如何解决随迁子女就地高考问题，北大张千帆教授和十几位法律界同仁提出恢复全国统一高考。并认为，“随迁子女之所以面临就地高考难题，纯粹是目前‘分省命题’体制惹的祸。今天中国已没有真正的‘统考’，所谓的‘统考’其实是全国每年在同一时间的考试，但考的是17种不同的试卷(全国卷加16种分省卷)。一旦恢复真正的全国统考，考生不论户籍，在哪里考试都是同样的试卷，并以同样的分数线录取，随迁子女考试问题顿时消失。”（10月27日《南方都市报》）

我赞成统一高考，但是如果认为只要统一高考了，这个问题就能顿时解决，就把异地高考问题的解决想得太简单了。

首先来看，全国现在还有10多个省市是用的全国统考卷，那么，这些地区是不是可实现随迁子女就地高考呢？答案却是否定的，上述这些省区中，海南、甘肃、青海实行十分严格的高考报名条件限制，以严防高考移民。海南要求“户籍+学籍”双证报考，有户籍而没有学籍者不能报考，有学籍没有户籍者不能报考。2008年，青海传出消息，该省文科前10名中查出3名是高考移民，包括“状元”，对此，舆论一致强烈谴责高考移民破坏高考公平。

按照张千帆先生等人的建议，实行全国卷统考，要再实行统一录取。可问题是，如果各省能同意，那么，现在的就地高考问题早就不存在了。

统一标准录取，还面临十分严重的地方教育质量差异问题。对目前实行全国卷的地区进行分析，2011年贵州理科一本线448分，文科516分，而青海理科一本线380分，文科线430分，相差就达七八十分左右。而由于各地教育质量的不同，有条件的考生无疑会涌入教育发达地区读书，以便提高自己的竞争实力。

高考制度包括考试制度和录取制度，考试只是提供录取的成绩依据，分省命题也好，统一高考也好，提供的只是高校录取的依据，怎样派这一成绩的用场极为重要。张千帆先生等人认为，分省命题掩盖了录取分数线的巨大差异，所以各省极力反对统考。而其实，各省市根本就没有掩盖巨大差异，而是公开差异——录取分数差异，不过是录取率差异的表象而已。

在目前高考录取指标极不均衡、地区教育发展差异巨大的背景下，就是实行全国统一卷、考生可自由报考，如果还是按照计划录取，最大的可能还是，“统一考试+分省按计划录取”。考生在全国各地都可以考，但录取回到原籍所在地，这只解决了考试问题，但带来的问题就是教育质量移民（包括学籍“空挂”）；至于张千帆先生等人设想的“统一考试，统一标准录取”，基本上没有任何现实可行性。一个事实是，在高校自主招生举行的面向全国考生的测试中，如果按照一条标准，全国有10多个省市没有一个学生可进复试分数线。

以笔者之见，解决随迁子女就地高考，必须全面推进高考改革，尤其是录取制度改革，这比考试改革还重要。总体看来，正是计划体制造成了当下教育严重的不均衡。要打破现在的按计划集中录取，实现高校的自主招生，其模式是“统一高考+自主招生”，如果采取这种模式，目前高水平大学的自主招生，只要不再与集中录取嫁接，被高校自主招生的学生，不再参加集中录取，就可以推行就地高考了。 （作者系21世纪教育发展研究院副院长）