取消高考户籍限制，关键在取消集中录取

-------熊丙奇

日前，北京大学法学院举行了建议国务院审查教育部《2010年普通高等学校招生工作规定》研讨会。北京大学法学院教授张千帆指出，目前阻碍随迁子女就地参加高考的主要障碍是教育部规定中的户籍限制。他认为：“最好的解决方式就是向有关部门申请审查该规定的合法性。”关于高考户籍限制的规定违反了教育法关于受教育权平等的规定，应予修改或废止。(中国青年报10月3日)

从落实公平平等的受教育权出发，要求取消高考报考的户籍限制，实现以学籍报考，这样的建议在过去10年中一直不断，而在教育部表态推行异地高考以来，一些学者希望能切实将这一主张落地，但每每这样的主张提出之后，都会遭遇公众的质疑，这有现实可行性吗？

众所周知，与异地高考问题相联的是高考移民，客观上说，在现行统一高考、集中录取的制度框架下，照取消户籍限制，实行按学籍报考，极有可能在解决异地高考问题的同时，催生高考移民，道理很简单，不论是全国一张卷，统一计划、统一分数线录取（实现这样的录取制度可能性相当小），还是全国统一高考、分省按计划录取，都会面临地区教育差距和高考录取指标的分配问题，而只要存在差异，就可能导致高考移民。近年来一些地区打击高考移民，实行的就是户籍加学籍双证制度。

一直以来，笔者认为，在集中录取制度框架下，推进异地高考的作为极为有限，而只有打破集中录取，切实推进自主招生改革，才可能取消高考报名的户籍限制。事实上，如果采取这一思路，目前就已有条件在高校自主招生中，取消户籍限制，考生在全国任何地区都可报考，而其学籍只是录取的一个参考因素。

我国目前已有80所高水平高校（亦即全国重点大学）实行自主招生，这些高校的笔试题目（不论是联考还是单考），都实行的是全国所有地区考生一张试卷，按理说，全国各地考生在任何地区，其实都可报名参加这些高考的自主招生，并不受户籍限制，也不受他们高中所学内容限制。而目前之所以参加这些高校的自主招生，还受户籍限制，是因为自主招生还与统一高考、集中录取嫁接，而参加集中录取，是需要户籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，赋予高校充分的自主权，获得高校自主招生资格的学生不再参加集中录取，这就实现了高考与户籍的脱离。自主招生的高校，在结合考生统一考试成绩、中学学科成绩、中学综合表现和大学面试考察评价学生时，可再加入地区教育因素，对不同地区学籍的学生实行加分或者减分评价，由此实现招生录取的公平。观察国外高校的自主招生，在对学生的评价体系中，都有家庭因素和地区教育因素，这就考虑了不同地区教育差异和家庭差异，在这一评价体系中，来自不发达地区、贫困家庭的学生往往获得加分评价。

如果自主招生能树立公信力，通过一系列的政策配套，诸如推进信息公开、招考透明，建立现代大学制度，解决公众所担忧的公平公正问题，那么，其招生的规模可以持续扩大，也就推进了高考与户籍的剥离。有人会担忧自主招生的公平，进而呼吁不要自主招生，如果这样，大家就将继续承受目前按计划录取，所制造的不公平现实——可以说，当前的教育不公平，根源正在于不少人在努力维护的集中录取制度。

除此，在高职高专的自主招生中，已完全具备条件，实现各地考生不分户籍、学籍的自主申请。依据国家《教育规划》，高职高专今后的招生，将推行“注册入学、申请入学”，这意味着，进城务工人员及其子女，只要具有高中学历，都可以申请入学，注册成为高职高专的学生。目前看来，由于我国高考升学率的不断提升（今年已达到72.3%），高考生源下降，高职高专已经面临严重的生源危机，因此，从高职高专的进一步发展，还是解决进城务工人员的公平求学问题，开放高职高专不分户籍申请入学，是迟早的事。

在解决了高水平大学的自主招生和高职高专的自主申请入学之后，其余的高校，则由于其地方高校性质，可更多为地方经济发展和人才培养服务，因此这些高校可以给本省考生更多指标，如果有报考户籍所在地高校的意愿，则可参加相应的考试。在美国，州立大学往往就在本周内投放更多的招生名额，这体现了州立大学的办学宗旨。

多年来，取消高考户籍限制的声音不断，但始终没有多大进展，主要在于我国的高考一直未能在打破集中录取上做文章，这导致高等教育本质上还是实行计划体制，而各地教育发展，也更不均衡。为此，需要跳出传统的制度框架。以自主招生改革解决取消高考户籍限制实现异地高考问题，这既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能真正将公平平等的受教育权、考试权落到实处。