户籍限制的呼吁书。

随呼吁书一同递交的，是一本厚厚的蓝色签名册，上面已有1.9万名家长的签名。这些家长，从外地来京打工多年，孩子亦随自己在北京读书。然而，根据2005年所确立的高考报名“学籍、户籍”双认定原则，他们的孩子必须回原籍参加中考、高考。如此一来，由于两地教学内容和考题不同，考试成绩必然受到影响。

仅北京，就有40多万在读学生没有北京户口，他们往往读到初中或高中，就不得不和父母分离，回户籍地就读。这已是家长们的第九次行动。此前七个月，他们每月都到教育部递交一次联名信和建议书，希望允许2011年在京读书的外地孩子能够在北京报名高考。不过，他们的诉求始终未获实质性回应。

直到“两会”期间，教育部部长袁贵仁的表态，让他们有了新的希望。2011年3月10日，袁贵仁在人民大会堂北厅接受媒体采访时表示，“随迁子女如何参加高考很快将出方案，目前正在加强调研。”

他介绍，教育部认为农民工进城是趋势，也是城市建设所需要的，如某城市觉得父母应当和可以在城里工作，就业证、暂住证齐全，“那么我们认为，城市就要负责他的孩子上学问题。”

然而，据财新《新世纪》记者了解，这份“很快将出”的文件，尚处在讨论、调研阶段，目前仍没有具体的可操作方案。

流动人口高考诉求

家长们的麻烦，源于中国政府加强对高考移民的管制，而强化了按户籍地报考的原则。其问题凸显，始于2005年。彼时，高考移民之风越演越烈，多例“集体高考移民”“移民状元”曝光，甚至酿成公共事件。

所谓的高考移民，源于中国高考录取的分省指标制，其最主要的做法，是各高校在招生录取时，分省份、分专业，差别性下放录取指标。前教育部考试研究中心主任赵亮宏告诉财新《新世纪》记者，所谓的分省指标制，从计划经济年代延续至今。决定录取指标的因素很多，包括地区历史文化、就业分配、地方财政投入等多种因素。

不同区域差别对待，造就了高招录取的两类“特区”。一是为兼顾不同地区教育发展的不平衡，各高校向教育欠发达地区以较低分数线倾斜招生，或是额外投放招生名额。因而，不少来自发达地区成绩普通的学生，纷纷以迁户口、开假证明等方式，向新疆、宁夏、海南等地“移民”。

另一类特区，源于高校招生向本地生源倾斜。赵亮宏介绍，这与地方性大学由地方财政支持有关。理论上，中央部属高校则由全国纳税人支持，应各地区一视同仁，但北京大学宪法与行政法研究中心的《大学招生考试制度改革调研报告》显示，诸如复旦大学、浙江大学、武汉大学、南京大学等国家重点支持的“985大学”，在本地录取考生达到招生总量的30%到40%，甚至50%。北京考生考取北大的机会要比山东、河南等省的考生高出几十倍甚至上百倍。

显然，两类“移民”都占用当地招生指标，因而地方舆论对“移民”现象抨击强烈。教育部教育发展研究中心副主任韩民认为，高考移民的产生，“其根源在于教育资源的区域间不平衡，在于教育公共财政投入的机制不合理。”

但2005年对高考移民的整治，并未从此根源入手，而是进一步强化户籍、学籍制度。根据教育部与公安部联合下发的《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》，高考报名采取“学籍、户籍”双认定原则，即高考报名以考生户籍为主，并要求其在本地区高中就读一定学习年限。

这一规定加大了“移民”难度，短时间内遏制了高考移民。然而其副作用很快显现。一些有学籍、无户籍的随迁子女，失去了在居住地高考的机会。