三、统考制度：应以生为本

在我国目前的情况下，自主招生所涉及到的，还只能是少数考生。即便按照上述的设想，通过自主招生录取的学生也是很少。因此，自主招生，只能是统考制度的补充，而不是主体。自主招生制度的改革和完善，也不是高考制度改革的主体，不应该把自主招生等同于高考改革。统考制度的改革和完善，仍然是至关重要的。

目前的统考制度，最不合理和最不人性化的，是志愿分级政策，即不同的志愿之间有极大的分数落差。一些省份实行了有限的平行志愿政策，对于这种情况有所改进，但是，也没有完全解决问题。至于在那些还没有实行平行志愿的地方，问题就更大：志愿的填报，成了风险性极大的赌博。对此，很多考生和家长都有切肤之痛。对这样一个极端重要的问题，在高考改革讨论中，却很少被涉及，这很令人费解。

因此，统考制度改革中最重要的，是给考生最充分的选择权。而其中最核心的，就是彻底改革目前的志愿填报政策，实行全部志愿的平行志愿政策。所谓全部志愿的平行志愿，其实也非常简单，就是同中考的办法类似。在性质上，这是完全由学生作为主体来选择学校。每个学校就像一个篮子，而学生就像小球，往不同的篮子里投放。最高分的学生先选，可以选择任意的学校，因为，各个篮子都是空的。高分的学生把一些篮子填满之后，后边的就只能在那些仍然空着的篮子中选择。这也同选房子类似，号码排在前面的人先挑房子，包括户型和楼层等。高考分数越高的学生，号码就越靠前。高分学生的所有志愿，都排在低分学生的前面，这样就不会出现第二志愿的高分学生落选，而第一志愿低分学生被录取的情况。

在填篮子和选房子的情况下，是当事人在场，视情况当场做出决定；通常当事人已经有所预估，有几个预想的方案排序。对于考生来说，这种预想方案，就是志愿。高考录取，考生不能够到录取现场，但是，却可以通过事先填报足够多的志愿，来实现与在现场同样的效果。如果规定考生可以填报几十个志愿，那么，就可以按照其顺序，依次选择。这样，考分高的学生，各个志愿之间的落差，就基本上在极小的范围内了。在计算机时代，上述机制可以轻而易举地快速实现。按照这样的办法，统招工作将变得极为简便，整个过程可以全部通过计算机来完成。在与比较完善的自主招生制度相配合的情况下，这样的方式，是比较合理而可行的，因为在自主招生环节，一些特殊人才的选拔问题，已经可以得到较好解决。

高考很重要，高考的改革更复杂。以上建议思路是把高考分为“冬考”和“夏考”：通过增加一次冬考，改进自主招生；通过改革夏考，完善统一招生。以上想法可能不尽完善，会有瑕疵，但是，至少，这是对一些具体措施的探讨。只有当我们都不满足于空谈理念和空谈观点时，我国的高考改革才能够不断获得实质性的进展。