9月1日，广东省教育工作会议在广州召开。省委书记汪洋强调，要举全省之力，共同谱写广东教育发展的新篇章。围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”，加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化，到2020年，努力实现教育现代化，基本形成学习型社会，以珠江三角洲地区为核心，与港澳紧密合作，把广东建设成为人力资源强省，打造成为我国南方的教育高地。

“举全省之力”，对于正在推进落实的我国中长期教育改革和发展规划纲要(以及各地具体的教育改革和发展规划纲要)来说，不是一句套话，而是一条必须依靠的途径。解决我国长期以来积累的教育问题，需依靠“举省体制”。具体而言，包括以下三方面。

其一，教育经费的省级统筹。公平与质量，是全国和各地教育改革发展的重要议题。而无论是提高教育质量，还是扩大教育公平，都少不了政府对教育的投入。国家《教育规划纲要》在教育投入方面，提到两点，一是国家财政性教育投入在2012年达到GDP的4%，二是省级政府对教育的统筹责任。在笔者看来，强调省级政府对教育的统筹责任，既是教育资源配置模式的改革，也是保障财政性教育投入达到GDP4%的条件之一。这对我国教育发展至关重要。

我国目前存在严重的教育不均衡问题，主要是以县乡财政为主保障教育经费的教育管理模式。由于县乡财政实力不同，对教育的保障力度也就不同，进而出现教育发展的差异，也派生出择校问题、教师待遇问题、代课教师问题。近年来各地教育部门为消除择校热、解决教师待遇、解决代课教师问题，采取了一些措施，但以县乡财政为主的基本模式未调整——— 教育部2010年工作要点中，在谈及均衡义务教育发展时，也强调县域内的均衡，包括教师和校长在县域内的交流、轮换——— 所以，教育的不均衡问题，并没有得到根本改观，教师待遇问题、代课教师问题还继续存在。以广东为例，政府曾明确制订今年内解决代课教师问题时间表，然而一些地区的代课教师问题还很严重，一些地方教育部门并没有“代转公”的积极性，在清退代课教师之后，又出现“临时代课教师”和“合同代课教师”，这背后的实质问题是，代课教师转为公办之后，需要当地财政更大的开支。如果以省级财政统筹来支付所有教师的工资，这一问题当不会再存在，而破解省域内的城乡差别、地区差别，才有基础。

其二，教育改革的各部门协同。曾经在很长一段时间中，人们把教育改革，理解为教育部门的事。然而，教育改革，不只是教育内部的改革，它涉及各个社会层面，甚至包括就业制度改革、户籍制度改革、社会福利制度改革。今年8月，国家教育体制改革领导小组成立，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、中央编办，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等20个部门，这种组织架构，显示出全面推进教育改革的决心。

9月1日，广东省教育工作会议在广州召开。省委书记汪洋强调，要举全省之力，共同谱写广东教育发展的新篇章。围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”，加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化，到2020年，努力实现教育现代化，基本形成学习型社会，以珠江三角洲地区为核心，与港澳紧密合作，把广东建设成为人力资源强省，打造成为我国南方的教育高地。 “举全省之力”，对于正在推进落实的我国中长期教育改革和发展规划纲要(以及各地具体的教育改革和发展规划纲要)来说，不是一句套话，而是一条必须依靠的途径。解决我国长期以来积累的教育问题，需依靠“举省体制”。具体而言，包括以下三方面。 其一，教育经费的省级统筹。公平与质量，是全国和各地教育改革发展的重要议题。而无论是提高教育质量，还是扩大教育公平，都少不了政府对教育的投入。国家《教育规划纲要》在教育投入方面，提到两点，一是国家财政性教育投入在2012年达到GDP的4%，二是省级政府对教育的统筹责任。在笔者看来，强调省级政府对教育的统筹责任，既是教育资源配置模式的改革，也是保障财政性教育投入达到GDP4%的条件之一。这对我国教育发展至关重要。 我国目前存在严重的教育不均衡问题，主要是以县乡财政为主保障教育经费的教育管理模式。由于县乡财政实力不同，对教育的保障力度也就不同，进而出现教育发展的差异，也派生出择校问题、教师待遇问题、代课教师问题。近年来各地教育部门为消除择校热、解决教师待遇、解决代课教师问题，采取了一些措施，但以县乡财政为主的基本模式未调整———教育部2010年工作要点中，在谈及均衡义务教育发展时，也强调县域内的均衡，包括教师和校长在县域内的交流、轮换———所以，教育的

地方教改，显然是国家教改的基石。而推进地方教改，绝对不能仅仅依靠地方教育行政部门，必须“举省改革”，可以说，教育改革牵一发而动全身，反之，“全身”中的某一部位失灵，教育改革就会受阻。以高校去行政化而言，众多大学校长所担忧的取消行政级别之后，办事不力，就包括到机关办事被科员打发等“细节”，这些地方不改，单要教育改，确实也难。于此，南方科技大学校长朱清时，有深刻的体会。如果围绕教育改革，“全省而动”，打通阻碍改革的各个关节，或可以理解为教育改革推动全省其它诸多改革。

其三，社会办学资源的全面拓宽。需要注意的是，教育的“举省体制”，不是“行政体制”和“计划体制”，恰恰相反，“行政体制”和“计划体制”在过去很长时间中，成为“举全国之力”、“全省之力”，“全地区之力”的制约力量——— 民间资金、社会力量参与教育的空间被挤压，教育就成了公办教育的独角戏。不能说政府财政不卖力(近年来国家财政性教育投入未达GDP的4%，但增长还是有目共睹的)，但就是其万分卖力，又如何？我国公共财政现在对非义务教育的高等教育包办过多，却对基础教育投入有限，这造成公办高校办学质量难以提高，同时民办高校节节败退，以及义务教育的不公平问题严重(2008年才实现9年义务教育)，学前教育的政府投入比例极低，入园难、入园贵成为普遍性问题。在国家财政无力包办、社会资金进入困难的背景下，家庭的教育开支巨大，教育负担严重。

以合理的教育发展政策，吸引民间资金、社会力量投入教育，这才能形成“举省之势”。在这一方面，需打破教育的门户之间，破除公办教育的垄断，实现各类教育的平等竞争，保障民办学校、民办教育者、民办受教育者同等的待遇。甚至在条件成熟时，可探索将部分公办高校私立化，以此进一步解放教育的活力。