草原上升起一座重教之城

——内蒙古鄂尔多斯市东胜区“加减乘除”的教育故事

“开学前，区政府一位领导打电话给我说，要把孩子从包头转回来上学，这几年，类似的电话和条子太多了。”内蒙古鄂尔多斯市东胜区教育局局长贺海云说，“之所以会出现转学回潮，是因为我们现在的教育质量不比周边的大城市差。”

　　东胜的教育的确发生了翻天覆地的变化。这源于东胜区党委和政府始终把教育摆在优先发展的地位，对教育进行了一次精彩的“加减乘除”运算：加法，即增加投入，增加教师，增修学校，增加教师待遇；减法，即一次性地退养1/7不适合任教的教师；除法，即将分散在乡村的分母（农村学校）撤除；乘法，即投入有了收益，教学质量大幅提升，优质教育为城市增值。优先发展起来的教育助推了城市经济快速发展，教育与经济社会发展步入了一个良性循环的轨道。

　　让我们看看这里发生了怎样的故事——

　　 【故事一】东胜的未来还得靠教育

　　 当地人习惯用“扬眉吐气”（羊煤土气）来形容自己富裕的原因及富裕之后的心态。地下资源总有枯竭的那一天，到那个时候，东胜还靠什么来扬眉吐气？东胜的可持续发展还得靠教育，还得靠人才！

　　东胜的富裕在全国是有名的。这个60万人口的城市，去年GDP达到了530亿元，财政收入103.7亿元，综合经济实力位居全国县域经济百强前列。

　　地方政府有钱之后，钱投向哪里？在一些富裕的城市，人们看到的大多是无休止地铺路、建厂、盖楼，追求GDP的增幅。

　　在东胜，政府却把钱大把大把地投向了教育，动辄几亿元、十几亿元。区委常委、副区长韩广源指着“学校规划分布”的沙盘说：“那23所颜色鲜艳的房子就是我们这5年新建的学校，我们还改扩建了6所，花了48.46亿元，学校从21所扩张到44所。教育用地增加了187.7万平方米，校舍面积增加了86.7万平方米。今年我们又投入10亿元，新建1所中学，改扩建6所小学，同时新建11所幼儿园，从根本上解决‘入学难’、‘大班额’等难题。你看我们的学校，设施不亚于北京、上海等大城市的标准。”

　　东胜区的领导对教育情有独钟。前鄂尔多斯市委常委、东胜区委书记王学丰有一句名言：教育怎么支持都不过分。抓教育实质上就是抓经济建设，是推进城乡一体化发展的基础。

　　重教是东胜区党政领导班子的传统。现任区委书记罗永纲表示，要一如既往地支持教育，要把教育发展纳入城市整体统筹规划中来考虑，加快教育科学发展的步伐。

　　东胜的决策者为什么如此重视教育？因为他们有一种担忧，有一种强烈的危机意识。东胜是靠地下资源富起来的，当地人习惯用“扬眉吐气”（羊煤土气）来形容自己富裕的原因及富裕之后的心态。

　　“地下资源总有枯竭的那一天，到那个时候，东胜还靠什么来扬眉吐气？这不是危言耸听，有多少地方因资源枯竭而走向了衰落？”罗永纲说，“未雨绸缪，现在就要培育新的经济增长点。国家级装备制造业基地只是我们近期实施的项目，今后的可持续发展还得靠教育，还得靠人才！我们正在建设中的职教园区，将来会为我们培养源源不断的技能型人才。”

　　有了这样的忧虑，就有了超前发展教育的共识，就有了教育的迅速扩张。东胜在“办人民满意的教育”的基础上，又加了两句话：办人民可选择的教育，办经济发展需要的教育！

【故事二】捐助教育是企业家的责任和境界

　　在一次尊师重教座谈会上，当富起来的企业家听说东胜要成立教育基金会时，短短90分钟，47家企业和个人当场捐款6300万元，为的是让东胜的娃娃们都上好学校。

　　“暴富”的东胜不乏富人，街头驶过的一辆辆名车向外人昭示着这座城市的富有。如果把钱都用来买名车、豪宅，将是社会的悲哀。好在这里的企业家们对教育都愿慷慨解囊。

　　2007年以来，参与城市开发的大企业为建设配套学校投入了15亿元，不少企业因此而获得了学校的冠名权。区教育局分管基建的负责人透露，2007年和2008年，在东胜的校舍改造资金中，有半数源自当地民营企业家的捐助。

　　东胜区区长王东伟则讲述了一个更为感人的故事：2009年9月8日下午，政府组织召开社会各界尊师重教座谈会，没想到座谈会却变成了一场捐资助教会。参会的企业家听说要成立东胜教育基金会，争着给教育基金会捐资：鄂尔多斯羊绒集团1000万元、鑫通房地产1000万元、恒森地产666万元、金辉地产300万元、万千间房地产230万元……90分钟，47家企业和个人共捐款6300多万元。

　　6300万元，加上政府拨付的2000万元基本金，东胜教育基金会拥有8300万元“活钱”。因为有了这笔资助，教师们就有了更多外出进修的机会。

　　“我们小时候穷，没有机会上好学校，现在富了，给教育捐钱，让东胜的娃娃们都上好学校。这既是做善事，也是企业家的社会责任。”新大地集团总裁孙平说。

　　政府率先支持教育，为教育发展制定了长远的规划并提供政策支持，提高了教育的社会认可度。企业和社会把捐助教育视为一种责任和境界。这是教育的幸事，也是这座城市的进步。

　　【故事三】消失的乡村和进城上学的孩子

　　富裕之后的东胜走城市化道路，以工促农，退耕还林。农民全部搬迁进城，2500名农村孩子进城上学，农村学校消失。现在，这里的教育是真正意义上的城乡一体化发展。

　　东胜位于内蒙古西南部鄂尔多斯高原腹地，被揽于黄河“几”字湾的怀抱之中。4年前，记者来过这里，感觉与内蒙古其他地方没多大差别，到处是荒漠。日前再入东胜，沿途看到的尽是绿色，绿色的树木、绿色的草坪，几乎看不到村庄，看不到人影，也看不到牛羊，依稀可见几个护林工在忙碌。仅仅4年的光阴，怎么就有如此大的变化？

　　原来，富裕之后的东胜区要退耕还林，再造秀美山川。他们要将地下的宝藏转换成地上的绿色屏障，改善区域内的生态环境，再现史上水草丰美、森林茂密的胜景。他们要以城带乡、以工促农，走城乡一体化发展道路。

　　退耕还林，6.5万名农民整体搬迁进城了，娃娃们也跟着进城上学了，农村学校自然就没了。

　　进城的农民被安置到城乡统筹示范区，政府以670元/平方米的价格为每户农民提供70至90平方米的住房，然后集中培训，统筹就业。城乡统筹示范区也建起了新学校。农村的5所学校已有2所撤并回城，剩下的3所小学离城市不远，正在建设改造中。

　　贺海云说：“城市学校一下增加了2500多名学生。我们赶紧扩建、新建校舍，赶紧招聘教师。这么多农村学生进城，我们当时觉得负担挺重，压力也很大。这几年发展下来，觉得还是集中办学好。过去农村学校分散办学，师资分散、经费分散，教学质量一直上不来。现在集中起来，规模效益一下子就显现出来了，城乡孩子坐在同样的教室，享受同样的待遇。我们这里已经没有城乡教育如何均衡的问题了，而是真正意义上的城乡一体化发展。”

　　 【故事四】能上能下的校长与有进有出的教师

　　校长能上能下，竞聘上岗，考评中连续两年排最后三位的校长自动下岗。副校长由校长提名，校长一旦落聘，班子全体成员跟着落聘。教师有进有出，全市退养了560名不能胜任教学的教师，新聘1800名合格教师。

　　“过去，校长基本上是终身制，不胜任教学的教师，你不能也不敢把人家辞退。”区教育局党委书记张燕说，长此下去，好教师的积极性受到影响，教育质量也上不去。

　　就在这个时候，政府果断出手了。2004年，所有校（园）长的岗位全部拿出来，在全区范围内公开竞聘。在这个过程中，有18位校长落聘了，占当时校长数的3/5。政府同时规定，校长在连续两年考评中排本系列最后三位的，自动下岗。这之后，又有多名校长下岗。“上个月，政府又出台了新政，副校长由校长提名。如果校长落聘，学校班子成员全体下岗。”张燕说。

　　同时，政府给优秀校长较高的待遇，校长职级制分6级，拉开了工资级差，由业绩决定。更让外地校长称羡的是，东胜的校长们坐的都是奥迪汽车。

　　“去年，区领导到学校考察，看到校长们坐的车子都很破旧，回去后马上向企业做工作。伊泰集团很快为城区中小学和幼儿园捐赠了36辆奥迪A6汽车。”十二小学校长连陆雄说，“一所学校的公务用车比区长、局长的车都好，要是教学质量搞不上去，哪儿还有脸坐这种好车？只有潜心实干，才能报答政府和社会对教育的厚爱。”

　　而最令业内称道的是，东胜区政府果敢决断，打通了教师的“出口”通道，让不能胜任教学的教师离开讲台。2007年，政府一次性退养了560名不能胜任教学的教师，占当时教师总数的1/7，退养人员的工资全额发放。他们将紧缺的编制腾出来，在全国范围内招聘高水平教师。政府领导同时发话：教育需要多少人就给多少人！

　　与此同时，东胜提高了教师“进口”门槛：只招收获市级以上教学能手的教师，或是教育部所属师范大学的毕业生。政府为此拿出专项资金招贤纳才，新进的研究生给予10万元的安家补助；凡引进的省级以上名师，无偿提供一套100至120平方米的住房，政府负责安置名师家属和子女的工作；拿出1500套限价房特售给教师居住。

　　从2007年到今年8月，东胜新招聘、引进教师1800多名，占教师总数的一半。这些新聘教师又纷纷走出东胜，到发达地区甚至到国外学习培训。政府聘请的278名专家顾问团，三天两头来给教师们讲课。开放的东胜用一种开放的胸怀和广阔的视野发展教育，有这样的好政策、好环境和好教师，东胜的教育质量何愁上不去？

　　“这几年，我做校长真的很幸福，从硬件到软件，政府把杂七杂八的事都替我们解决了，我们可以专心搞教学了。”连陆雄说。

　　【故事五】一半是外地学生的城市

　　政府领导说，外地的建设者来了就是东胜人，不能让人家的子女吃亏，要让外来的孩子也上好学校，享受同城待遇。目前，3.5万名外来务工人员子女在东胜上学，占全区学生的一半。

　　东胜富了，环境美了，成了大漠中的宜居城市，来自五湖四海的投资者和务工者越来越多，5年来了35万人，目前常住外来人口占总人口的45%。政府虽然马不停蹄地建新学校，可还是赶不上外来人口增长的幅度。学校数量从2005年的21所增加到现在的44所，还是不够用。怎么办？政府领导说：“再建！来的都是东胜的建设者，来了就是东胜人，不能让人家的子女吃亏，要让这些孩子也上好学校，享受同城待遇。”政府规定了学校服务社区的半径：中学不得大于1000米，小学不得大于500米，幼儿园不出社区，为的是让孩子们就近入学。

　　在当地政府领导看来，学校办好了，就能凝聚人气，就能让投资者安心。在外来务工人员集中居住区，他们增建了4所小学和2所中学，都是一类配置的高标准学校。所有学校敞开大门接收外来的孩子就读。

　　外来的孩子和当地孩子一样，享受“两免一补”、“全免费+政府补贴意外伤害保险和校园安全责任险保险金”等待遇。去年，政府用于外来学生的教育经费就达1.56亿元。

　　万佳小学70%的学生是外来务工人员子女。校长訾慧说：“在这里，你根本分辨不出哪个是本地的孩子，哪个是外来的孩子，他们现在的身份只有一个——东胜的学生。去年年底，学校办了一个晚会，孩子们在台上尽兴表演。在我旁边坐着的王浩驰的家长边看边抹泪，她不敢相信那是自己的孩子，从一个农村娃变成了一个小舞蹈家。”

　　该校四年级学生葛立书的妈妈感慨更多：“4年前，我们从河南来东胜打工，小孩在离家很远的民办学校上学。前年，区教育局把所有不合格的民办学校全撤了，学生都分到了公办学校。学校好，上学也不交钱，小孩很开心。”

　　政府舍得投入教育，把教育办成了东胜人的骄傲，教育也给这座城市带来了巨大的效益。韩广源说，学校周边的房子非常紧俏，年增值一直保持在8%以上。优质教育资源还吸引了大批外来投资和创业者，他们是助推东胜GDP增长的重要力量。“上个月，我们迎接国家卫生城市的检查。之所以敢申报，是因为东胜居民的文化结构发生了变化，受教育人群占据了城市人口的1/3，他们在学校养成的良好卫生习惯已经影响到了家庭，影响到社会。”

　　教育在传播着文明，改变并塑造着城市的形象。

　　东胜区党委和政府对教育进行的精彩的“加减乘除”运算，使东胜教育发生了翻天覆地的变化——

　　东联现代中学校长刘月星提供的答案是：高考学校本科上线率，2007年是69.3%，2008年是52.4%，2009年是76.3%，今年是86.7%。

　　区教育局给出的答案是：近5年，从外地转回东胜读书的本地学生有1200名；在东胜的学生中，外地学生占了50%。

　　区政府给出的答案是：100%的学生都在城市就读。

　　东胜人给出的答案是：经济发展支持教育，教育服务经济和社会发展。经济与教育良性循环，与时俱进。

　　未来给出的答案是：当受过优质教育的人才成为这个城市人群的主体时，东胜的明天天将更蓝，草会更绿，城市会更加美好！

　　【短评】

　　富裕后优先发展什么

　　时下，富裕起来的地方越来越多。富裕后干什么？钱往哪里投，事该怎么摆？该优先发展什么？

　　东胜区的决策者们义无反顾地将投入的重心偏向了教育。同样让人敬佩的是，东胜区的企业及社会各界大把大把地为教育投钱。让人欣慰的是，仅仅过了5年，教育就给这座城市带来了收益，带来了意想不到的效果。

　　东胜区的故事告诉人们，以科学的理念为指导，优先发展教育，赋予教育更多的优惠政策，为教育投入更多的资金，那么，教育改变的不仅仅是孩子和家庭的未来，而且将推动整座城市可持续发展，给城市带来更美好的未来。