学习贯彻全教会精神和教育规划纲要

　　各地教育厅厅长（教委主任）笔谈①

　　陕西省委教育工委副书记、教育厅厅长 杨希文

　　编者按

　　全国教育工作会议闭幕后，各地教育行政部门迅速传达会议精神，认真学习、深刻领会，并就下一步贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要进行了工作部署。

　　本报从今天起约请各地教育厅厅长（教委主任）畅谈学习贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要的工作思路和推进举措，敬请读者关注。

　　●紧密结合陕西经济社会发展实际和教育改革发展的阶段性特征，科学确立陕西教育改革发展的中长期目标

　　●大力推动陕西教育体制机制创新，建立健全促进教育改革发展的长效机制

　　全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的印发，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑。胡锦涛总书记、温家宝总理在会议上发表的重要讲话，不仅对于动员全党全社会坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强国，办好人民满意的教育确立了新起点，开创了新征程，也必将对整个国家的前进、国民素质的提升产生重大而深远的影响。

　　认真贯彻落实全国教育工作会议精神，全面实施教育规划纲要，既是建设西部强省、构建和谐陕西的内在要求，更是实现科学发展、造福三秦百姓的时代课题。在新一轮教育改革发展的浪潮中，陕西教育必须准确定位、科学规划、抢抓机遇、奋力赶超，以创新的思路和得力的举措推动科学发展，实现建设西部强省“科教强”的战略目标。

　　一、准确把握陕西教育改革发展的阶段性特征

　　以这次全国教育工作会议召开为标志，陕西教育事业将进入新的发展机遇期。准确把握陕西教育改革发展的阶段性特征，对推进教育和经济社会发展具有十分重要的意义。

　　一是教育优先发展的方针政策深入人心，体制机制逐步完善。陕西省第十一次党代会确立了建设西部强省“科教强”的奋斗目标。省委、省政府认真落实教育优先发展的战略地位，充分调动和夯实地方政府发展教育的积极性和责任心。

　　二是国家区域发展战略规划的实施为陕西教育发展搭建了广阔的舞台，也对优化陕西教育布局结构、创新人才培养模式、强化科技创新和提供社会服务等方面提出了新的要求，带来了新机遇。

　　三是各类教育长足发展，教育改革不断深化，为教育进一步发展奠定了坚实的基础。实现“普九”目标，城乡免费义务教育全面实施，职业教育骨干体系建设、集团化办学步伐加快，高等教育整体质量不断提高。

　　四是经济的快速增长为教育发展提供了投入保障。近6年，中央和陕西各级财政对教育投入1039.36亿元，年均增长33.39%。

　　从总体上看，陕西教育事业的基本矛盾依然是人民群众日益增长的多样化教育需求与优质教育资源供给不足，主要表现为：教育经费投入与优先发展的要求不相适应，教育结构与协调发展的要求不相适应，教育质量与“科教强”的要求不相适应，教育改革与发展的任务依然艰巨。这就要求全省教育战线必须保持清醒头脑，迎难而上，改革创新，不懈奋斗，在新的起点上全力推动教育事业科学发展。

       二、科学确立陕西教育改革发展的中长期目标

　　全国教育工作会议确定了未来１０年我国教育改革与发展的战略目标，令人振奋，催人奋进。认真贯彻会议精神，全面实施教育规划纲要，积极推进陕西教育事业科学发展，奋力建设西部教育强省，当务之急就是要紧密结合陕西经济社会发展实际和教育改革发展的阶段性特征，科学确立陕西教育改革发展的中长期目标，引领教育科学发展。

　　结合教育规划纲要，陕西教育改革发展的中长期目标是：到2020年，全面普及学前一年教育，学前三年毛入园率达到80%；巩固提高义务教育水平，基本实现107个县（区）辖区内义务教育均衡发展；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上；大力发展职业教育，基本建成适应区域经济社会发展、覆盖城乡的现代职业教育体系；全面提高高等教育质量，提高科技贡献率，基本实现高等教育普及化，毛入学率达到60%，高等教育综合实力居全国前列；加快发展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系；新增劳动力平均受教育年限达到15.18年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.8年，初步形成完善的现代教育体系和教育发展支撑体系，基本实现教育现代化。

　　围绕这一目标，陕西教育将着重在以下九个方面下功夫：一是编制陕西的教育规划纲要实施办法以及教育事业“十二五”专项规划，引领教育科学发展；二是落实教育优先发展战略，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度；三是突出改革创新，转变教育观念，创新培养模式，深化体制改革，积极开展改革试点，全面推进素质教育；四是把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节上来，切实提高教育质量；五是加快建成覆盖城乡的基本公共服务体系，重点推动义务教育均衡发展，努力促进教育公平；六是强化教师队伍建设，建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍；七是完善现代国民教育体系，构建人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会；八是更加关注学生资助、考试招生、毕业生就业、学校稳定安全等热点难点问题；九是主动适应和服务经济社会发展，结合需求培养人才、创新科技、繁荣文化，真正实现“科教强”，为建设西部强省提供强大的人才支撑和智力保障。

     三、建立健全促进教育改革发展的长效机制

　　体制机制创新是推动教育发展的强大动力，是巩固教育改革与发展成果的必然要求，是实现教育优先发展的重要保证。认真贯彻全国教育工作会议精神，全面实施教育规划纲要，必须大力推动陕西教育体制机制创新，建立健全促进教育改革发展的长效机制。

　　加强组织领导，落实政府责任。一是建立省、市、县政府领导，教育、发改、人保、财政等有关部门共同参与的教育联席会议制度，定期研究教育工作，协调指导有关部门共同解决教育改革发展热点、难点问题。二是发挥全省年度目标责任考核的导向作用，把教育发展任务作为社会事业发展的核心指标纳入考核内容，调动各级党委、政府支持教育、发展教育的积极性和主动性。三是继续开展县级党政领导履行教育职责督导评估工作，奖优罚劣，夯实县级政府在发展县域教育方面的主要责任。

　　深化教育改革，创新体制机制。一是积极推进教育管理体制改革，落实县级政府基础教育管理责任，调动行业、企业举办职业教育的积极性，完善高等教育“中省管理、以省为主”的办学体制。二是深化办学体制改革，支持鼓励民办教育发展，依法保障民办学校权益，落实相关鼓励政策，规范办学行为。三是建立改进高校毕业生就业指导和服务的体制机制，鼓励和引导高校毕业生到中小企业、非公有制单位、基层一线就业。四是规范教师编制管理，实行中小学教师编制动态管理；完善新任教师公开招聘制度，形成教师队伍的良性补充机制；完善教师交流轮岗制度，促进优质教师资源均衡配置；创新教师考核评价制度，逐步形成导向明确、标准科学、体制完善的教师考核评价机制。

　　加强督导检查，加大资金投入。一是提高财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。依法建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制，建立财政性教育经费统计公告制度，定期向社会公布。二是建立健全学校经费使用管理制度、效益评介指标体系和债务风险预警机制，完善考评和问责机制；加大审计力度，提高经费分配和使用的规范性、安全性。三是采取“以奖代补”、校区置换等措施，开展农村“普九”债务和高校债务化解工作。四是鼓励社会各界投资、捐资教育，扩大教育资源总量，努力形成既生动活泼又规范有序、共同推动教育事业科学发展的生动局面。

　　《中国教育报》2010年7月23日第1版