前不久，受救助儿童会委托，中央教科所学前教育研究室对北京市12所主要接收流动儿童的幼儿园进行了深入调查。调查发现，目前北京市流动儿童幼儿园的最大问题是管理失当，质量堪忧。

　　举办者缺乏专业背景

　　“我的姐姐、妈妈、弟弟、舅舅、姑姑都在附近开了幼儿园，还有我们很多的老乡也是办幼儿园的，所以我们之间常常会互相通气，甚至互相借用老师。”石景山区一名刘姓园长如是说。调查发现，流动儿童幼儿园的办园者大部分既无学前教育专业受教育经历，也无幼儿园工作经验。在接受访谈的12名园长中，仅有1人毕业于幼师，且在公立园有过一年的工作经验。

　　园所位置环境较差

　　流动儿童幼儿园一般地处城乡结合部或者城中村。虽然12所幼儿园自己都有或大或小的独立空间，但幼儿园的周边混杂居住着各类外来务工人员，环境嘈杂，污染比较严重。有个别幼儿园租用的房子年久失修，墙壁脱落，灯管爆裂，电线外露，地面出现坑洼，安全隐患不可谓不大。

　　生源多 收费低 服务时间长

　　除个别园有少量北京户籍儿童，其余生源全部都是外来务工人员随迁子女。有2所达到了250人以上，另外10所在园人数在100～200人之间，在园儿童人数还会随着季节的变化而有所增减。

　　被调查的12所流动儿童幼儿园的收费都很偏低，含保教费和伙食费在内，大部分幼儿园为400～450元/月。

　　由于流动儿童的父母大多从事的是那些劳动时间长的工作，无暇照顾孩子，因此流动儿童幼儿园的服务时间一般都很长。12所幼儿园的开园时间均为周一到周六，孩子早上很早就可以入园，晚上离园时间也比较晚，延时服务也不会再另外收费。

　　图书、玩具和游戏材料严重缺乏

　　据老师反映：“院子里的大玩具基本上是摆着给家长们看的，很少让孩子们玩，一个原因是这么多孩子就只有这么一到两个玩具，根本没有办法组织孩子玩，另外一个原因是这些玩具太旧了，不敢让孩子上去，怕出危险。” 在大型玩具的配备方面，3所没有户外活动场地的幼儿园完全没有大型玩具，其余9所幼儿园的大型玩具均为被公立幼儿园淘汰的滑梯，跳床等，普遍破旧不堪，使用率也很低。

　　在调查的12所幼儿园中，有10所从未配备过图书。有园长对此解释：“办学经费紧张没有钱购置；另外，即使有钱也不敢购置。因为像我们这样的幼儿园随时面临着被关掉，你今天购置这些东西说不定明天就用不上了，不就白瞎了！”

　　重安全 仍存在隐患

　　“我们最担心的就是孩子们的安全，很多时候防不胜防。”尽管是流动儿童幼儿园，管理者也普遍认识到了安全的重要性。“一旦出现安全事故会给幼儿园带来很大的名誉损失和经济损失。”因此在调查的12所幼儿园中，有6所幼儿园安装了摄像头和安全监视系统。

　　但是，由于流动儿童幼儿园在环境、园舍方面的简陋，不安全的诱因很多。如有的幼儿园和一些单位或者住户共用一些公共设施，使得幼儿园很难实现真正的独立，有的幼儿园租用的房舍设备老旧，几乎所有的幼儿园班级人数都严重超编等因素导致的安全隐患普遍存在。

　　教学为主，活动、游戏缺乏

　　调查所见，流动儿童幼儿园的各个年龄班级普遍以教学活动为主，识字、拼音、数学、英语(论坛)、珠心算、手指算等，有些幼儿园还开设了舞蹈和绘画课程。调查中有41.7%的教师反映自己所带班级的儿童每天难以达到2个小时的户外活动时间。

　　然而，无论是什么课，教师基本上都是采用讲授式的方式，“没有条件让孩子动起来”是教师们认为自己“不得已采取”的最主要原因。“没有地方，没有材料，没有条件，我们只能根据教材给孩子们讲课，最多加上一点故事变得形象一些。”

　　学历偏低、多数无教师资格

　　调查发现，初中学历的教师占到被调查教师总数的21.7%，61.6%的教师为高中学历(包括普高和职高)，只有16.7%的教师取得了大专或以上学历。可以说，总体上教师的学历偏低。

　　“因为工资太低，好的教师可以找到待遇更好的幼儿园，在我们这里待不了几天就走了。”从流动儿童幼儿园的整体情况来看，大部分很难招聘到持有教师资格证的教师。

　　据2009年的统计数据表明，北京市流动儿童幼儿园的数量已经达到了1298所，与此同时北京市同时期正式注册的幼儿园数量为1266所。残酷的现实表明，目前在北京市，实际上承担着绝大部分流动儿童接受学前教育任务的正是以上这些没有办园资质的“流动儿童幼儿园”。如何保障在京流动儿童接受学前教育的机会以及保证他们所接受的学前教育的质量已经成为亟待解决的问题。该项调查的负责人、中央教育科学研究所研究员刘占兰对记者特别强调了这一观点。

　　调查证实，目前北京市流动儿童幼儿园的最大问题：一是流动儿童幼儿园完全处于无序发展状态；二是流动儿童幼儿园管理者在思想上关注安全，但安全保障的实际措施还有待加强；三是流动儿童幼儿园的师资稳定性差，专业水平较低；四是流动儿童幼儿园的保教质量低下，“小学化”倾向严重。

　　如何解决面临的难题

　　无论是刘占兰这样的专业人士，还是在调查中遇到的所有受访者，大家100%的认为政府应该给予流动儿童幼儿园必要的帮助和支持。正如有专家所指出的那样：“从教育公平和社会公正的角度来说，流动儿童幼儿园也是在为社会履行学前教育的责任，也是我们国家的学前教育整体的一部分，而且是最应该受到帮助的这一部分，政府应该一视同仁地对待这类幼儿园。”因此，大家一致认为，在现阶段，政府应该肯定流动儿童幼儿园的存在价值，正视流动儿童幼儿园的存在事实，采取“疏”而不是“堵”的基本思路处理流动儿童幼儿园的各种问题。

　　具体来说，可以进行三个方面进行制度建设：第一，准入制度。政府应该在政策上通过准入制度给一部分流动儿童幼儿园颁发办园许可证，使有一定保教质量的流动儿童幼儿园能够做到“合法办园”。第二，管理制度。政府应该协调与流动儿童幼儿园相关的保教、安全、卫生防疫等各政府职能部门，共同管理、促进流动儿童幼儿园的良性发展。第三，财政资助制度。政府即可以通过税费减免等措施降低流动儿童幼儿园的办园成本，还可以通过设立流动儿童学前教育专项基金，对那些有较高保教质量、规范发展的流动儿童幼儿园给予奖励，“以奖代补”补贴流动儿童幼儿园的办园投入。

　　采访结束了，记者以为，从让更多的流动儿童通过学前教育达到融入城市、融入社会这一目的出发，进而改变多年来因城乡代际贫困所产生的对儿童的诸多不利影响，让流动儿童和城市户籍儿童同样拥有一个良好的人生开端，正是眼下刘占兰们为之孜孜以求及奔走呼号的价值所在。(记者 郝卫江)

　　（中国妇女报 郝卫江）