附属中学校长 郑方贤

教育部于2003年首次推出22所大学的招生改革，即高校自主选拔录取改革试点，突破了大学必须以()分数依次录取的规定。2006年起，以复旦大学为代表的、以区域性为特点的高校自主选拔录取改革试验项目的实施，突破了大学高考录取统一控制的规定。

10年来，全国参与自主选拔录取改革试点的高校达到80所，这些高校都是中国最有影响和代表性的大学。在具体的选拔方式上，大学也作出多种尝试：征文、笔试、笔试加面试、面试、专长测试，高考科目笔试、多学科笔试，一对一面试、多对一面试等等。

每年高校的自主选拔（亦称“自主招生”）都是社会最为关注的事件。但给人的总体感觉是，到现在为止，无论是大学还是社会，对自主招生改革的认识尚处于研究选拔方式的初级阶段。

统一高考，被冲开一个口子

针对庞大的学生人群实行的是统一高考录取制度，是由政府全面组织的集约化考试方式。所谓大学的招生功能，实际是不存在的。

中国从1977年恢复高考，到1990年代初，尽管升入大学是优秀高中生的努力目标，但因为当时全国高等院校总共招收约60万学生，只占当年高考报名人数的22%。时值市场化改革刚起步，大学毕业生的工资收入与工人的工资收入差异不明显，没有形成高竞争和高工资的效应，所以当时高中升大学的竞争影响面很有限。

随着独生子女（80后）一代的成长，家长格外关注唯一一个子女的教育和发展。1993年起，高校开始实施毕业生不包分配、推行双向选择的市场化改革，这使得名校和热门专业的优势得以充分体现。尽管到1999年时，高等院校每年的招生人数已经达到了160万，占当年高考报名人数的比例达到55%，但是高考的竞争愈发趋向白热化，形成千军万马走独木桥的局面。

随着这一代学生人口的持续增长，竞争愈加残酷，家长们为使孩子们占有高考先机，希望先进入好的高中、好的初中、好的小学。这一阶段，教育行政部门推出的“211高校”建设、“985高校”建设，示范性高中建设等政策实际起到了推波助澜的作用，教育界尤其是基础教育陷入了全面应试教育的境地。

到2000年左右，应试教育的负面影响已极其严重，而同时期世界各国的教育进步明显。在国内，培养创新人才的呼声越来越高。

正是在这样的背景下，教育部以极大的勇气推出了自主招生政策（即高校自主选拔录取改革试点），从此铁板一块的高考录取模式被冲开了一个口子。

应该说，当时大多数进入自主招生改革的试点高校都没有充分的思想准备，原因是长时期来，我们针对庞大的学生人群实行的是统一高考录取制度，即由政府全面组织的集约化考试方式。高考考纲的确定、试卷命题、考生报名、考试组织、阅卷评价、成绩登记排序都由政府统一组织。所谓大学的招生功能，实际是不存在的。

自主招生，昭示大学办学理念

大学的办学自主权，主要体现在学术评价标准上。所谓的自主招生，实际上是要求大学有自己独特的、明确的对所招收学生的学术评价标准。

我国的大学都是经国家批准设立的教育机构，按照《教育法》的相关规定，我国的高等院校享有办学自主权，包括招生自主权（标准、方法等），培养自主权（学科专业设置、教授聘任、培养计划、毕业标准等）以及其它学术标准的制定和实施等。但实际上，因为经费的来源和业务的管理都由各级政府直接控制，大学凡是与社会相关联的边界部分基本是没有自主权的，诸如招生的标准，毕业证书的发放等。

随着改革开放、社会进步，我们对于大学在推动社会发展中的作用愈加重视，也自然提出了更高的要求。所谓的211大学建设、985大学建设无疑都是这种重视下所选择的发展途径，但其制度建设中，却有先天性缺陷。最显著的表现就是由行政化带来的同质化，即完全由政府掌握统一的标准及资源，大学没有独立的学术评价标准和模式，凡事都随着政府政策的支持而发展、随政府支持政策的取消而消亡，看不出作为学术机构的大学独立存在的必要性。

按照现代大学制度的基本内涵，办学自主权主要体现在学术评价标准上，即大学及其教授有对学术能力进行评价的自主权，所谓的自主招生，实际上是要求大学有自己独特的、明确的对所招收学生的学术评价标准。因此，大学招生不仅仅是履行一个程序性的行政事务，它隐含着大学向社会昭示其办学理念、培养模式、录取评价方法等。