学习贯彻全教会精神和教育规划纲要

　　教育部司局长笔谈（2）

以提高质量为核心推动职业教育改革发展

职业教育与成人教育司司长 葛道凯

　　●以提高质量为核心、以改革创新和加强建设为主线的战略布局，是推动职业教育又好又快发展的着眼点和着力点，必须抓紧、抓实并抓出成效

　　●组织实施好中等职业教育改革创新三年行动计划，把全国教育工作会议和教育规划纲要精神落到实处

　　刚刚结束的全国教育工作会议，吹响了新时期教育事业改革发展的号角。中央领导的重要讲话和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），绘就了未来10年我国教育发展的新蓝图。大力推动职业教育科学发展，是全教会和教育规划纲要发出的动员令，也是当前和今后一个时期，各级政府及其教育部门责无旁贷的重要任务。

　　一、全教会和教育规划纲要指明了职业教育改革发展的方向

　　全教会和教育规划纲要紧紧围绕满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，提出职业教育在规模上要保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；在管理体制上要加强省级统筹，促进职业教育协调发展和资源共享；在结构布局上要推进城乡、区域合作，加大对民族地区和西部地区的支持力度；在办学机制上要落实和扩大学校办学自主权，建立学校与行业企业合作机制；在教育教学上要把提高质量作为重点，推进教育教学改革；在教师队伍建设上要着力加强“双师型”教师队伍建设；在基础能力上要支持建设实训基地，改革示范校、优质特色校和职业教育集团。这些部署作为一个有机整体，为职业教育改革发展指明了方向。

　　全教会和教育规划纲要进一步阐述了职业教育的战略地位和作用。我国现代化建设正站在一个新的起点上，经济社会发展需要尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，这为职业教育创造了前所未有的机遇，也提出了前所未有的要求。胡锦涛总书记强调，要大力发展职业教育，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。温家宝总理指出，发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，从而过上有尊严的生活，是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。基于我国所处发展阶段和职业教育重要作用的科学判断，教育规划纲要提出了到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系的目标。这是新时期国家对职业教育不可替代作用的新概括，对推动职业教育科学发展具有重要意义。

　　全教会和教育规划纲要突出强调了政府职责。发达国家的经验表明，制定和实施政府主导的职业教育国家战略，是保持国家竞争力、维护社会和谐稳定的重要途径。在我国，职业教育肩负着培养数以亿计高素质劳动者和技能型人才、加快普及高中阶段教育、优化教育结构和服务国家人力资源强国建设的多重历史使命，其改革与发展尤为需要各级政府强力主导。近年来，各级政府高度重视职业教育工作，实施了一系列基础能力建设项目，出台了一批优惠政策，加快了职业教育发展。但由于历史欠账较多，职业教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节。为此，全教会和教育规划纲要要求强化政府责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，完善政策保障，切实加大投入；促进省域内职业教育协调发展和资源共享，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善就业准入政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，形成行行出状元的良好社会氛围。这是国家的需要，也是时代的呼唤。

　　全教会和教育规划纲要确立了以提高质量为核心推进职业教育改革创新和加强建设的路线图。全教会和教育规划纲要指出，职业教育要把提高质量作为重点，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，并把职业教育基础能力建设工程和办学模式改革试点作为重点，列入了教育重大项目和改革试点，形成了以提高质量为核心、以改革创新和加强建设为主线的重要部署。我们理解，提高质量，就是要坚持规模和质量统一，把资源配置和工作重点集中到强化教学和实训环节，加快实现由注重规模扩大向更加注重质量提高的转变。改革创新，就是要围绕提高质量，以校企合作为切入点，加快改革办学、培养、教学和评价模式，增强发展活力。加强建设，就是要围绕提高质量，改善办学条件，强化内涵建设，实施好基础能力建设工程，提高办学水平。一个核心、两条主线的战略布局，是我们推动职业教育又好又快发展的着眼点和着力点，必须下大力气抓紧、抓实并抓出成效。

     二、组织实施好中等职业教育改革创新三年行动计划，把全教会和教育规划纲要精神落到实处

　　学习领会全教会和教育规划纲要精神，为我们找到了国家战略全局中自身的位置、历史进程中自己的目标和工作安排中的前进方向，抓好贯彻落实，是我们工作的中心任务。为此，教育部提出了保证规模、调整结构、加强管理、提高质量的基本思路，并组织编制了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》（以下简称行动计划）。行动计划是近期关于职业教育改革发展新思路的整体反映，是落实全教会和教育规划纲要精神的具体举措。其最突出的特点是从问题入手，最重要的目标是提高质量。行动计划包括了10项具体计划：一是为提高职业教育对经济社会发展的贡献率，实施中等职业教育支撑产业建设能力提升计划；二是为促进教育与产业、学校与企业深度合作，实施教产合作与校企一体合作办学推进计划；三是为优化资源配置，实现科学布局，实施中等职业教育资源整合与东西合作推进计划；四是为大力发展农村和农业职业教育，实施中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划；五是为推动学校管理规范化，实施中等职业学校科学管理能力建设计划；六是为加强中等职业教育发展的人才支撑和智力保障，实施职业学校校长能力和“双师型”教师队伍建设计划；七是为实现人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接，实施中等职业学校专业与课程体系改革创新计划；八是为促进以信息化带动中等职业教育现代化，实施中等职业教育信息化能力提升计划；九是为推进职业教育依法治教，加强基础制度建设，实施中等职业教育宏观政策与制度建设计划；十是为构建终身教育体系和学习型社会，实施成人继续教育体系建设推进计划。

　　今年是“十一五”规划的最后一年，也是贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要的开局之年，我们要以行动计划为载体，扎实推进职业教育科学发展，为我国教育事业改革与发展、建设人力资源强国，进而为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴作出更大贡献！

　　《中国教育报》2010年7月22日第1版