“地方出资”是柄双刃剑

然而，数十个名额的扩张对于考生密集的高考大省河南来说，显然是杯水车薪。据河南省教育厅厅长王艳玲此前向媒体提供的数据显示，2011年河南本科层次的录取率不足34%，一本院校录取率不到5%，能够上“985”、“211”院校的学生不到2%.同期京、沪的本科录取率已分别达到55 .8%、66 .7%，一本录取率为24 .4%、19.6%，差距之大，令人咋舌。

今年的全国“两会”上，全国人大代表、郑州市教育局局长毛杰在代表团全体会议上直言不讳，河南考生每年近百万，占全国考生数量的十分之一，但一本录取率只有5%.“河南考生高招分数很高，没有学上，没好学校上，想上清华北大要高出一本线80到100分，想上一般的一本大学也要高出一本线40分左右”。

一位曾负责过河南高招录取工作的教育系统工作人员接受南都记者采访时无奈地表示，只能怪河南高校数量太少，因为高校对本地生源的吸纳力要远高于外省份学校，可以解决众多考生升学问题。若指望外地的高校，对本地生源的倾斜导致外地生源录取分数的飙高已是不争的事实，显然只能是挤破头拿成绩去硬拼。

该工作人员所言也在南都记者的调查中得到证实：复旦大学一度将本科招生计划的60%以上投向了上海考生，而浙江大学对浙江考生的招生比例也曾高居近七成。以2005年为例，复旦大学本科招收上海本地生源达63.1%，中山大学招收广东本地生源占62.4%，武汉大学(微博 招生办)的湖北生源超过了50%，南京大学的江苏生源达到了40%.

究其症结，在南都记者采访中，包括21世纪教育研究院副院长熊丙奇在内的多位学者均将矛头指向上世纪末开始的“985”、“211”高校建设。

作为新中国成立以来国家正式立项的首个在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程———“211工程”，即面向21世纪，集中中央和地方各方面的力量支持建设100所左右的高等学校和一批重点学科。

随后的1998年，教育部制订了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”，简称“985工程”。中央政府给该工程第一批大学———北大、清华两所高校各拨款18亿元。但随着“985”高校日渐增多，地方政府也参与到了高校共建的队伍中。在共建过程中，地方政府提供的经费一般高达高校办学经费的一半，甚至更高。

“地方政府出了钱，就必然要求回报，高校招生不得不考虑经济因素”，熊丙奇认为，中央与地方共建的基调，从一开始就注定了“考虑地方需求”这个附加条件的必然形成。

而地方出资共建的门槛，又注定了经济实力较弱的省份有心无力地参与到本省高等教育建设中来，加剧了高校分布不均的失衡，也使得招生地域“歧视”陷入一个无解的循环怪圈。

目前正式公布的39所“985”高校严重不成比例地集中在大城市，其中北京独占8所，上海4所，浙江、重庆、安徽、吉林等六省市分别有1所，河北、河南、山西等13个省区均为零，“211”工程大学的版图分布也极为类似。

值得庆幸的是，高校本地化的愈演愈烈趋势被及时喝止。2008年，教育部作出明确要求，部属高校应压缩本地生源比例，争取逐步控制在30%以内。

次年，教育部下达“中央部门高校区域协调计划”和“支援中西部地区招生协作计划”，要求中央部门高校继续降低在属地安排的计划比例，新增的及从属地调出的所有协调计划一律投向中西部生源大省。据教育部的数据显示，截至2011年，中西部考生录取率升幅明显高于全国平均水平。

今年，教育部再作要求：直属高校适当调减报名人数明显下降、直属高校入学机会相对较多地区的招生计划，增投到直属高校入学机会相对较少的省份，特别是河南、河北、山西、安徽、山东、广西、云南、甘肃、新疆等省（区）。

国家教改领导小组办公室副主任、国家教育咨询委员会秘书长、中央教育科学研究所所长袁振国接受南都记者采访时表示，重点大学的“本地化”倾向已得到有效遏制。但这种“遏制”并不仅是西部地区受惠。同样，面向河南、山东、安徽等高校资源欠发达的人口大省，且此调整仍将继续下去。