3月5日下午，出席十一届全国人大五次会议的河南代表团举行第一次全体会议，审议温家宝总理所作的政府工作报告。全国人大代表、郑州市教育局局长毛杰在发言中说，这些年河南高考(微博)，每年有近100万考生，占全国考生十分之一，而一本录取率只有5%。所以河南考生虽然分数很高，却没学上、没好学校上，想上清华北大要高出一本线80到100分。这样带来的后果是，中学应试教育盛行，素质教育很难推进。

在招生名额分配上，毛杰建议向中国政法大学(招生办)学习，以各省的考生人数为基数，均衡地进行招生名额的分配。在现有高考录取机制下，招生名额投放的公平对考生来说是最大的公平，只有机会均等了，才能真正在生源大省推进素质教育。

统计资料显示，在浙江、江苏、湖北、上海等地，一些重点大学在本地的招生比例一度高达50%以上，个别高校甚至达到了70%，这种情况在近年来有所缓解，原因是教育部曾明确要求“部属高校要压缩本地生源比例，争取逐步控制在30%以内”。尽管饱受诟病的高校“闭门办学”有所好转，但这种突如其来的幸福还是给人以不太牢靠的感觉——教育部的要求显然只是一种倡导，而没有任何强制措施予以保证；高校自主调整依然只是一种道德自觉，而没有详尽的方案可循。

中国政法大学前校长徐显明曾掷地有声地表示：“中国政法大学不是北京的政法大学，是全中国的政法大学。”令人遗憾的是，很多高校及其掌门人却并不这样认为，于是我们可以看到，太多的高校在或明或暗地予所在地考生以录取照顾，并美其名曰“回报当地”。我国高考制度具备形式上的公平——分数面前人人平等；然而实际录取过程中，这种公平难免要打上折扣——很多高校分配招生名额时首先考虑的是如何照顾本地考生。这样的结果是，很多高校空有“国立”之名而无“国立”之实，不仅加剧了地区之间的教育资源不平衡，同时造就了大量另辟蹊径的“高考移民”。

高考制度分为考试和录取两个部分，曾经的高考制度改革过度注重于考试，而忽略了录取，相比起高考分数的准确客观来说，保障全国所有考生无差别享受高等教育的权利，实际上才是更大的公平。高考中的“地域歧视”由来已久，指标分配和分数线设置的不合理连年遭受舆论炮轰，甚至不时爆出丑闻，在此背景下，仅仅依靠教育部的倡导和高校的自觉，显然不足以解决问题。除此之外，还有没有更好的办法？中国政法大学的探索不失为一种有效的方案。

从2006年开始，中国政法大学的招生制度实行重大改革，本科分省招生计划按人口比例划分。城乡差距、东西部差距、贫富差距等导致享受教育资源差别的问题，因此在中国政法大学内部迎刃而解，并因此而收获了外界的一致好评。尽管细节之处还有待进一步完善，但在当前的现实背景中，按地区人口分配录取名额也许是最有助于实现教育公平，同时也最容易付诸实施的做法。可以想象的结果是，如果所有的高校都能推行类似的改革，又何必为去除“本地化”的难题而大挠其头，形形色色的“高考移民”又何必像候鸟般迁来迁去？

在按人口比例确定分省招生计划这条道路上，中国政法大学已经默默前行了5个年头，令人遗憾的是，迄今为止国内并没有其他高校跟进。在维护高考公平之声日渐强烈的现实背景中，希望按人口比例招生能够引起更多决策者的关注，从而使中国政法大学执著的身影不再孤单。

(新华网)