模糊的“合理回报”

拿多少算是“合理回报”？对于民办高校的投资人来说，这也是一个困扰已久的问题。

2002年12月《民办教育促进法》颁布实施，从法律的角度确定了民办高等教育的地位。此后颁布的《民办教育促进法实施细则》，从操作性角度进一步细化了有关规定。

《民办教育促进法》明确规定，“民办教育事业属于公益性事业”。但在目前我国经济社会发展的特定阶段，为了吸引社会资本投资教育，现阶段还不能完全排斥取得合理回报，因此《民办教育促进法》同时规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

正是这句“合理回报”引发了教育投资者们的无限遐想。因为现有法规中对取得回报的比例、程序等都尚不明确。

四川师大教师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利性，政府应对民办高校进行指导。“中国的企业家涉足教育很多是抱着‘投资’的心态，而不是为了教育的本身，或者有些是慈善心态，不求回报。”游永恒说。

据钟秉林介绍，导致民办高校“合理回报”难实现的最为主要的原因是民办高校适用的会计制度不统一，教育成本核算困难，难以确定合理回报的办学结余基数及比例。

以会计制度为例，根据《民间非营利组织会计制度》第二条规定：“适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征，一是该组织不以营利为宗旨和目的；二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。”显然，要求取得合理回报的民办学校就不能使用本制度。那么，到底是适用事业单位会计制度，还是企业会计制度？没有依据可查。

钟秉林表示，要达到“依法管理”的目的，必须建立起一套有效的会计制度和资产管理制度。将民办高校划分为“营利性”和“非营利性”(或投资者“收取回报”和“不收取回报”)两种类型，对不同类型的民办高校采取不同的政策，严格实行分类管理。

在分类管理的基础上，民办高等教育的“合理回报”是学校办学过程中每年扣除学生直接培养成本，再留足发展资金，剩下结余中拿出一部分比例，比如10%。“只有确定了法人属性、明确了适用会计制度后，才不会算成一笔糊涂账。”钟秉林说。