异地高考尚无时间表

本报讯 （记者郭少峰）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室日前编写的《教育规划纲要学习辅导百问》称，将在调研试点的基础上，制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，待时机成熟时，试行进城务工人员随迁子女在异地参加高考。

异地高考尚无具体时间表

该份资料中并没有提到时机成熟的具体条件和试行进城务工人员随迁子女异地高考的时间表，也没有进一步解释“异地高考”是跨省的“异地高考”还是省域内“异地高考”。

去年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女数量达到997.1万，占义务教育阶段学生总数的6%以上。据估计，未来15年我国仍将有1.5亿农村人口转移到城镇，进城务工人员随迁子女的数量将增至3700万以上。

不会立即在大城市推开

今年三月初，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见期间举行的新闻发布会后接受采访时，教育部基础教育二司司长郑富芝曾表示，教育部今年有望启动“制定进城务工随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”的调研工作。但在今年还剩101天的情况下，昨天基础教育二司司长郑富芝和教育部新闻发言人续梅均没有回复消息，进一步证实将“有望开展调研”落实到具体实施调研的可能性。

此外，今年三月份的新闻发布会后接受采访时，中央教育科研所所长袁振国透露，这一办法出台后，不会立即在大城市推开，而是选择随迁子女流入规模较少的二线城市进行先期试点。

治本之策

“缩小地区之间高等教育差距”

郑富芝表示，进城务工人员子女异地参加高考涉及高考制度、户籍制度，更深层次的原因还是我国经济社会发展不平衡，各地方上大学的机会差异比较大。他举例说，高教资源比较少、入学机会比较低的地区的孩子，如果到京津沪高考，肯定要挤占京津沪学生的机会。郑富芝认为，治本之策是缩小地区之间的高等教育资源的差距，缩小入学机会的差距。

他表示，这个问题社会各界反映比较多，教育部有心去破解，但要进行系统的研究，“不是靠教育部一家单位所能够解决的”，同时还要考虑进入高校机会比较高的省市在这个问题上的态度。

社论 “异地高考”须与高考改革统一推进

针对有媒体报道称，外地人员子女有望试行异地高考。教育部回应称，异地高考试点工作，由各地“自行提出”，经审批后实行。据悉，今年有望正式启动相关办法的调研。

自今年2月《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿发布之后，“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”，一度引起社会广泛关注。尤其是异地参加高考的办法，社会各界期待能早日出台，以切实推进教育公平，保障公民平等受教育权，避免进城务工人员子女为参加高考、不得不与父母分离、回到老家就读高中，成为“留守学生”。

然而，因为教育资源存在严重的不均衡，一些教育不发达地区和升学率高的地区，还在努力治理“高考移民”之际，推行异地高考的困难可想而知。

在按计划集中录取的高考体系中，异地高考的空间十分狭窄。可行的思路，都是以不影响城市学生的升学机会为前提，包括“异地参加高考，考户籍所在地高考卷，将成绩送回户籍所在地参加高考录取”、“异地参加高考，考学籍所在地高考卷，将成绩折合为户籍所在地高考分，参加户籍所在地高考录取”、“异地参加高考，考学籍所在地高考卷，在学籍所在地参加录取，但录取指标由户籍所在地划拨，单独录取”等几种。

客观上说，要让进城务工人员子女异地参加高考，并就地参加录取，难度极大，这涉及十分复杂的指标划拨和录取流程问题；在城市求学，却考户籍所在地的高考卷，也几乎不可行，在高考激烈的竞争中，考生怎可怠慢；而如果把学籍所在地高考分数折扣为当地分数，家长和学生无疑会担忧是否吃亏。如此一来，即使是有异地高考，但对考生的吸引力有限，不见得受学生欢迎。

在我们看来，探索异地高考，必须与推进高考制度改革统一起来，应跳开集中高考统一录取的思路，在“分类考试，综合评价，多元录取”的高考改革中寻求突破。可行的方式有二。一是推行“高水平大学的联考+自主招生”，全国所有考生可以不分户籍，自主报考高水平大学的联考，高水平大学依据联考成绩，结合考生的中学成绩、学校面试，以及地区因素（教育薄弱地区加分，优势地区减分），自主录取考生，这就实现了进城务工人员子女在任何地区报考全国重点大学。

二是高职院校实行“申请入学、注册入学”，不论是进城务工人员，还是其子女，只要具有高中学历（学力），都可申请进入高职院校求学。如此“两头放开”，再向一般本科推进，公平就将稳步扩大。相较而言，在生源压力之下，高职院校更有可能率先向进城务工人员及子女开放，实行宽进严出的教育。

除此之外，依据教育部门的部署，探索异地高考，是此次教改试点的重要内容之一，愿意先行先试的地区和学校，可以申报改革试点。可是，从异地高考的复杂程度看，远非一个地方的试点可能完成，它几乎涉及所有参加高考录取的高校（如果进行指标划拨的话），也必须协调全国所有省市地区的关系（进行异地组考、或者进行分数折合）。如果采取与高考改革相统一的新思路，更需要全局推进高校自主招生改革，这样涉及范围广泛的改革，更应该由国家牵头，统一推进。但愿在进行调研时，应将其作为全国性“课题”，而非地方试点的“课题”。