校长起疑后嫌犯投案

2009年初，庞各庄二小的校长杜某对史利民起了疑心。杜某发现经常有社会青年来找史利民，并打听到这些人都是来找他追要赌债的，又联想起学校的“支教费”一直没发给老师，于是杜某赶紧找来会计李某查账。

当年1月7日，杜某和李某发现学校账目十分混乱，至少亏空了200万元。杜某立刻打电话向史利民询问钱款去向，史利民知道纸包不住火，主动承认了自己挪用公款赌博。他在电话里恳请校长容他几天，他想办法筹钱。

放下电话的史利民一夜没睡，他知道账目亏空这么大，自己无力偿还也无处可逃。第二天，史利民来到单位，径直走进了校长办公室，告诉校长亏空的资金短时间内筹集不到，并提出愿意到司法机关自首。同日，史利民在区教委工作人员的陪同下到检察机关自首。?ā-??

法官说案

单位年底查账走过场

为何史利民连续多年挪用公款却未被发现。据法官说，学校财务制度混乱给史利民的犯罪提供了可乘之机。

首先，庞各庄二小的财务章和支票管理混乱。法官介绍说，学校财务管理制度明确规定，支出须由校长签字，然后拿发票向会计报销。但实际上，该校的现金支票、转账支票以及财务章均由史利民一人保管。

此外，庞各庄二小的年底查账只是走走过场。法官介绍说，史利民通过银行提取现金后，会留存银行票根。在例行的年末会计、出纳对账时，史利民把银行的票根当作发票，将一年学校的现金使用账目做成了收支平衡。负责查账的会计李某并没有认真审查，也没有询问支票的用途，只是看到账目平了，就不再管了。当警方向李某了解情况时，她说：“我和史利民很熟，没想过他会挪用公款，账目有些小出入很正常。”

延伸

法院调研显示小人物贪巨款

市一中院对近年审理的职务犯罪案件进行调研，分析发现职级较低的领导干部职务犯罪案件所占比例约为职务犯罪案件的三分之一。虽然涉案者的级别职务不高，但案件却呈现出金额巨大、手段隐蔽的新特点。

法院在审理中发现，机关企事业单位在财务管理和人事方面，存在两大监管漏洞：一是监管制度不健全。现有的监管机制往往是注重大的方面，但对一些小职位、小人物的监管重视不够，也没有形成有效的管理制度；二是权力制约有死角。法官说，涉案者的作案时间都在两年以上，这充分说明，对权力的监督制约存在许多盲区，审计检查流于形式，对一些单位存在的问题长时间发现不了。一些关键岗位长时间不进行人员调换，为经济犯罪提供了可能。

市一中院对惩治预防“小人物”职务犯罪提出两点建议：一是要健全监督管理机制，形成对权力的有效制约。从对重要岗位人员的选拔任用到平时的审计和考察都要形成长效机制，特别是一些人手较少但又掌握大量资金划拨审批等权力的部门，法院建议采取措施防止权力的过度集中；二是应落实岗位轮换制度。建立重要岗位轮换、交流制度，对在主管预算、会计、出纳等重要岗位上工作的人要定期或不定期的轮换，对一些企事业单位的负责人也要定期或不定期进行交流。