编者按：

　　近年来，陕西省延安市吴起县以创建人民满意的教育为目标，坚持改革创新，全面实施免费教育，在不断推进教育均等化和教育公平方面迈出了坚实的步伐。这一积极探索，代表着我省促进社会公平的未来发展方向。本报今日刊发省政府研究室关于吴起县免费教育的调查报告，供各地借鉴。

　　吴起是长征胜利的落脚点和中国革命走向胜利的出发点。近年来，这个县经济社会发展进入了最好最快的时期。2009年，完成生产总值81.87亿元，财政总收入27.6亿元，农民人均纯收入4404元，城镇居民人均可支配收入16361元。综合实力位居西部百强县第13名、陕西十强县第6名。

　　在经济腾飞的过程中，吴起县牢固树立和认真落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，全面实施免费教育，县域范围内初步实现了以教育为主要标志的基本公共服务均等化。被省政府命名为“普及实验教学先进县”和“高水平、高质量普及九年义务教育先进县”，被国家命名为“全国首批推进义务教育均衡发展先进地区”。

　　一、吴起实施免费教育的过程

　　第一步，义务教育阶段实行全免费。2005年起，在全面实施国家的农村地区义务教育“两免一补”政策的基础上，对全县农村义务教育阶段所有学生全部实行了“五免一补”，即免除学杂费、课本费、冬季取暖费、信息技术教育费、借读费，补助生活困难学生寄宿费。2006年春季起，又把“五免一补”政策放宽到城乡义务教育阶段学生，并对全县义务教育阶段寄宿学生免除了住宿费，真正达到了义务教育阶段学生免费就学。

　　第二步，高中和职教阶段实行全免费。2007年起，把“五免一补”政策延伸到高中、职教阶段，在实行教育经费百分之百财政预算全覆盖的基础上，进一步实行了免费高中教育、免费职业技术教育。

　　第三步，学前教育阶段实行全免费。从2010年初开始，对所有学龄前儿童上幼儿园的费用实施“一免三补”。至此，吴起县在县域范围内实现了教育的全部免费，成为全国率先实现免费实行15年基础教育和职业教育的地区。

　　二、吴起免费教育的主要实践和做法

　　（一）切实构建全民免费教育体系。截至2009年底，全县财政投入教育8.7亿元，构建起集学前教育、义务教育、高中教育、职业教育为一体的全民免费教育体系。一是巩固发展义务阶段教育。落实办学责任，确保中小学入学率、适龄人口高中阶段入学率均达到教育强县的要求，使所有适龄孩子“有学可上”、“上得起学”、“能上好学”，全县适龄人口入学率、巩固率均达100％。二是大力发展高中教育。加强学校建设，扩大高中招生规模；建立优秀学生奖励和贫困学生资助机制。高中普及率从原来的60％提升到目前的95％。三是加快发展学前教育。投资1200多万在县城修建标准幼儿园，创办实验幼儿园，大力推进乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园建设，形成覆盖县、乡、村的三级学前教育网络。学前三年入园率由59.1％提高到96.4％。四是积极发展职业技术教育。将45岁以下农村劳动人口全部纳入全免费的“人人技能工程”，以县职教中心为主，每年投资1000万元，与全国21所职业院校建立合作关系，对每年未升入高中和大学的毕业生全部进行高职教育。大力兴办农村技术学校，农民在这里完成了从“普工”到“技工”的转变，不少人成为致富带头人。

　　（二）科学调整学校布局，优化改善办学设施。2006年起，投资5.5亿元对全县学校进行全面优化调整。一是确保每一个建制镇都有一所中心小学。将全县所有农村小学一次性并入乡镇中心小学，加大县城乡镇学校新建和改造力度，使城乡学生享受到了优质均等的教育资源。二是做强做大县城优质教育资源。将乡镇初中逐步撤并，全县初中生全部在县城集中就读。2009年投资3.6亿元，一次性启动实施教育重点工程17项，最大限度地挖掘办学潜力。现已基本形成了“一所高级中学，一所职教中心、两所初中（全部在县城）、县城三所小学、每个乡镇一所中心小学（全部为寄宿制）”的办学格局，80％的学生在县城就读，85％的学生在寄宿制学校就读。三是高标准配备学校教学生活设施。按照教育部部颁标准要求，累计投资1.4亿元，加强学校教学生活设施配套和教研部室建设。中学配置“一部十四室”,小学配置“一部十二室”，寄宿制学校增设理发室、洗浴室、课件室、舞蹈室、档案室和师生学习创作成果展览室。

　　（三）多措并举，强化师资队伍建设。一是优化队伍结构。清退代教人员，多方补充师范类大学毕业生，在全国范围内聘用学科带头人和名优教师。二是建立健全培训机制。财政每年支出约140万元对校长、教师进行系统培训。三是改革用人机制。在继续坚持校长、教师动态聘任的基础上，2007年修订出台《校长绩效考核办法》，进一步形成能上能下、科学有序的用人机制和开拓进取的激励机制。四是积极改善教师待遇。出台《吴起县骨干教师认定管理办法》，每年投入1000万元用于骨干教师津贴发放，极大地调动了广大教师的工作积极性。

　　（四）扎实推进寄宿制学校建设。一是科学确立寄宿制学校办学理念。以“重基础，促质量提高；兴课改，育合格人才；抓管理，办规范教育；创特色，建示范学校”为目标，围绕孩子们的吃、住、行、教、娱等多方面搞建设、配设施，力求做到精细化、人性化、规范化服务，使寄宿制学校成为平安校园、环保校园、文明校园。二是加强寄宿制学校规范化建设。首先，注重提升学生伙食质量。推行社会化服务和学校统一管理、集中供应两种模式，强制推行食品索证和食品留样制度，确保饮食安全和质量。2007年秋季，一次性投资135万元为所有乡镇中小学配备了炊事机具及设备。其次，切实保障学生宜居条件。按照小学低段1：10、高段1：20的标准配备生活老师，使宿舍真正成为“学生之家”。第三，进一步完善校车接送制度。落实家长持卡接送和保育员护送制度，既方便了学生在家庭与学校之间的来回往返，又最大限度地降低了寄宿生往返的交通安全风险。三是不断提升寄宿制学校办学质量。鼓励自编教材，开设校本课程，内容涉及求学、社会、日常行为规范和文明礼仪规范等基本素质养成的各个方面。

　　（五）全面加强素质教育。一是严格尊重教育自身发展规律。坚持育人为本，德育为先，积极适应和促进人的全面发展，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，着力提高学生服务国家和人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。二是充分注重从教育对象的实际出发。尊重学生的个体差异，努力做到因材施教，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。一方面，着力提升基础强、潜质好的学生，努力为高层次教育输送高、精、尖人才；另一方面，注重面向全体学生，为其进入社会就业创业培养基本的素质和技能。三是注重用现代技术装备提升教学设施。积极完善中小学信息技术教育硬件建设，足额配备计算机、多媒体等现代教学设备，促进教育内容、手段和方法的现代化。

　　三、对全省推动教育均等化的几点启示

　　（一）推动教育均等化关键要领导重视

　　吴起县委、县政府从确保经济社会又好又快发展这一高度，树立教育优先发展战略，真正形成了一把手负总责，一班人共同抓，社会力量广泛参与的发展教育工作格局。它充分说明，教育事业的大力发展，需要全社会的共同关注，更需要各级党委、政府的高度重视和全力投入。

　　（二）推动教育均等化必须要加大财政投入

　　吴起县在教育投入上实行百分之百财政预算全覆盖，教育资金占年度财政支出的比例从 2006年的11.7％上升到 2009年的15.4％，做到了在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金安排上优先保障教育。推动教育均等化，实现教育公平，必须切实建立政府公共财政强有力的支持和保障体系。

　　（三）推动教育均等化是实现城乡统筹发展的重要目标和基本路径

　　吴起县从推动城乡教育资源均等化入手，切实统筹城乡教育均衡发展，提高了劳动者素质，提高了县域城镇化水平，城乡经济社会统筹发展的步伐明显加快。教育是阻断贫困在城乡之间、家庭之间代际传递的有效途径，是实现城乡共同发展的重要路径。当前我们已进入着力推进城乡统筹发展的重要时期。县域范围的城乡教育均等化，无疑是坚持城乡统筹，加快推进城乡基本公共服务一体化，减少和消除贫困，使广大群众共享改革发展成果的根本途径。