统筹城乡教育的改革之路

　　——解读中国教育的“重庆现象” 

大城市，大农村，大库区，大山区，民族地区……

　　在中国，没有哪一个城市像重庆这样兼具如此复杂的特点，教育发展面临城乡二元矛盾突出的巨大挑战。

　　库区建设，中央直辖，西部大开发，全国统筹城乡综合改革试验区……

　　在中国，没有哪一个城市像重庆这样面临如此众多的机遇。抢抓难得机遇，激活后发优势，教育同样可以实现跨越发展。

　　改革开放以来，特别是２０世纪９０年代中后期直辖以来，重庆站在了中国发展的潮头。在破解城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展这个大背景下，重庆教育也扬起时代的风帆，取得令人瞩目的“三大突破”：

　　“两基”人口覆盖率，1996年只有18.87%，2006年达到100%，实现了全面“普九”；

　　初中毕业生升入高中阶段的比例，1996年只有56.16%，2010年将达到90%，实现普及高中阶段教育；

　　高等教育毛入学率1997年为8%，2010年达到30%，进入了大众化阶段。

　　短短的10多年时间，历史性的“三大突破”，成就了中国教育的“重庆现象”。如果要用一个词来概括“重庆现象”的内涵，那就是改革创新！敢于攻坚、勇于突破，用创新的举措直面挑战，用改革的思路推动发展,这是“重庆现象”最本质的特征。

　　浏览中国地图，重庆的版图就像一只大鹏，昂首振翅，扶摇直上。10多年来，重庆教育沿着改革的路径，从西部出发，走向全国，走向世界！

　　以强大的魄力推动教育优先发展

　　【统筹城乡发展，教育是突破口，是一种拉动力量。】

　　绾毂西南，控扼江汉；通江达海，承东启西——重要的地理位置决定了重庆在西南乃至全国改革发展大局中的重要战略地位！

　　面积是北京、上海、天津之和的两倍还多，人口超过3200万，这个世界最大城市的背后是巨大的挑战——900万城市人口，2300万农村人口，统筹城乡发展任务艰巨！

　　2007年3月，胡锦涛总书记为重庆作出“314”总体部署，明确了三大定位、一大目标和四大任务，提出要把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市。当年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　建成西部重要增长极、长江上游经济中心和城乡统筹发展直辖市，在西部率先实现全面建设小康社会的目标——中央对重庆寄予了厚望。但是，经济综合实力不够强，城乡二元矛盾突出，产业结构不尽合理，对内对外开放程度偏低，公共服务能力仍显不足……千头万绪，千难万难，重庆从哪里做起？

　　“统筹城乡发展，教育是一个突破口，是一种拉动力量！”中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说！

　　“教育代表了经济和城市发展的未来，教育代表了一代人的成长。城市和城市的竞争、区域和区域的竞争，粗放的判断是基础设施的竞争，是经济实力的竞争，但是从10年、20年来看，实际上是人才的竞争，教育的竞争。”重庆市委副书记、市长黄奇帆说。

　　统筹经济社会发展，从教育开始。优先发展教育！重庆是这样说的，也是这样做的。

争当教育书记市长饱含感情抓教育

　　2007年以来，重庆市委、市政府主要领导连续4年每年都要到教育部商谈教育工作，争取教育部对重庆教育工作的大力支持。

　　2007年，薄熙来到重庆工作之前，专门致信教育部领导，要做一名“教育书记”。2009年，在重庆市一次教育专题会议上，薄熙来要求区县一把手都要当好“教育书记”、“教育区县长”。

　　作为重庆教育的“掌门人”，重庆市委教育工委书记、市教委主任彭智勇对市委、市政府以及社会各界优先发展教育的感情、决心、魄力和力度感受深刻。

　　今年2月25日，重庆召开一年一度的全市教育工作会议。

　　按照惯例，由市政府主管教育工作的副市长出席会议并讲话。然而让与会代表感到惊喜的是，刚刚升任重庆市市长的黄奇帆主动提出要参加会议，并作了深情而又令人振奋的讲话：

　　“我虽然不再具体分管教育工作，但并不意味着我不管教育工作。在今后的工作中，我将一如既往地支持教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力推动‘科教兴渝、人才强市’战略的深入实施，为重庆教育改革发展当好‘后勤部长’。过去我分管教育，为教育发展解决了一些重大问题，今后，我也要努力做一名‘教育市长’。”

　　市领导钟情教育，区县和部门领导自然也重视教育。2007年以来，先后有10多个市级部门和20多个区县的主要领导到市教委机关共同研究教育工作。

　　重庆科创职业学院党委书记王和平至今记得，几年前重庆市提出将永川打造成职教城。为促进职教城的发展，市政府组织了专门的调研组，多次到永川调研。市委、市政府领导还现场办公，解决民办职业院校师生关心的问题，比如教师职称和评优评先问题、警务室的问题等。“各级领导特别是市委、市政府主要领导心里装着教育，饱含感情抓教育，让我们倍感振奋。”王和平说。

　　教育优先发展，离不开各级党政领导的重视。南岸区教育工委书记孙建学对此深有体会：“南岸教育的发展，区委、区政府领导的重视是关键。”每年，南岸区委都要召开专题会议研究教育问题，区政府更是每年都要召开多次会议，研究教育问题。区里五大班子的领导还专门组成一个五人小组，研究和解决教育问题。早在2007年，南岸区就制定完成了2020年教育发展规划。区里每年都有教育滚动发展十大项目，加强教育基础建设。孙建学说：“我们的目标是经过5到10年的努力，打造重庆优质均衡教育的典范、现代化教育的窗口。”

改革公共财政政策确保教育优先发展

　　今年夏天，有两条新闻让重庆教育系统的师生格外振奋。

　　4月下旬，中国社科院发布《2010年中国城市竞争力蓝皮书》。根据对全国294个城市进行的综合竞争力排名和分析，重庆综合排名列所有城市的第42位，但教育环境竞争力居全国第一。

　　6月下旬，《重庆日报》报道：“通过努力，重庆市财政性教育经费占GDP的比例已经达到4.1%。”

　　发展教育，需要优先保证经费。重庆对教育投入的强力保障，无疑是增强教育竞争力的重要砝码。但是，市县财政总盘子就那么大，给教育投入多了，就意味着其他领域的钱少了。这实际上是一个改革和调整公共财政投入方向的问题。“重庆现象”的背后，是重庆市委、市政府优先发展教育，确保教育投入的决心和魄力。对于重庆这样一个教育欠账多、人均GDP和财政收入在西部都还处于中游的省级行政区来说，怎样才能确保教育投入呢？

　　黄奇帆曾经不止在一个场合透露过重庆实现4%目标的秘诀：第一，预算内财政的20%足额拨付给教育，预算外财政同比例投入教育。第二，预算和决算同比例投入教育，也就是说，决算的增量部分要同比例投入教育。第三，中央决算超收部分分配到地方时，确保20%投入教育。“实际上我们就盯着三个比例：预算内和预算外、预算和决算、地方决算和中央决算。只要按比例给教育，4%这个比例一定能保证。重庆的‘三大突破’能实现，这个4%是最重要的保证。”

　　正因为有了这个坚强保障，使得重庆近3年在教育上的硬性投入达到770多亿元，其中400亿元投在义务教育上，200多亿元投在高等教育上，还有170亿元投在高中阶段教育上，这些硬投入改善了教育条件、教育设施，解决了一系列制约教育发展和改革的关键问题，并使重庆在全国范围内实现“三个率先”：

　　——筹集经费49亿元，在全国率先兑现义务教育教师绩效工资；

　　——安排资金82.9亿元，率先在西部建立城乡一体义务教育经费保障机制；

　　——统筹安排资金25亿元，在全国率先对中职五类学生（三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、退役士兵和适龄孤儿）实行“学费全额资助、生活费住宿费包干补助”政策。

　调整公共财政服务方向 统筹发展农村教育

　　重庆市渝北区鱼嘴镇川江实验学校是一所地地道道的农村学校。143个学生，近90%是留守儿童。学校不大，却收拾得别有情趣。一树一草、一山一石都成了孩子们的玩伴，就连厕所都独具特色，女生厕所刷成了粉红，男生厕所刷成了天蓝。城市学校有的视听室、棋牌室、塑胶跑道这里都有，城市学校没有的厨艺间、手工坊、女儿屋，这里也有。

　　提起川江实验学校，渝北区教委主任谢钢很自豪：“这里的硬件和师资，与城市学校基本一样，某些方面甚至更胜一筹。”

　　川江实验学校只是重庆农村学校的一个缩影。2005年以后，重庆投入45亿元改造农村学校的危旧房，全面消除了400多万平方米中小学D类危房；农村中小学现代远程教育覆盖率实现100%；市财政安排资金改善农村教师待遇，在全国率先兑现义务教育阶段学校教师绩效工资；加大对弱势群体的关注度，建立起家庭经济困难学生资助政策体系，仅2009年全市安排资助经费就达40亿元，惠及各类学生413万人次。“这些都是我们在推进城乡统筹发展中，以改革创新精神采取的重大举措。”黄奇帆说。

　　5月15日，中国农村经济论坛在重庆举行。在论坛上，黄奇帆阐释了自己对统筹城乡发展的独特理解：“城乡统筹的问题既是生产力的问题，也是生产关系的问题。归根到底，是调整生产关系，是改革的问题。这里面，就有一个公共财政服务方向的改革问题，要花钱到农村。”

　　花钱到农村，教育是重头。重庆每年教育增长的总量当中，增量中的70%都倾斜农村。这些投入，不仅改善了农村学校的办学条件，让农村孩子享受与城市孩子同样的硬件设施，还提高了农村教师津补贴，使他们享受与当地政府公务员相当的待遇；提高了每个农村学校的生均经费保障标准，建立了城乡一体的义务教育经费保障机制，实现了农村与城镇学校公用经费和免杂费补助“同标准拨款”。

　　“在国家的发展战略上，其他事业都有过‘重点发展’‘加快发展’之类的要求，唯有对教育提出的是‘优先发展’。”彭智勇说，重庆教育要实现新一轮快速发展，必须以更加强大的魄力落实胡锦涛总书记提出的“三个优先”要求。

靠创新精神破解教育发展难题

　　【基层的矛盾，责任并不完全在基层干部身上。一些问题的解决，超越了基层干部的能力，需要机制、体制、政策，需要从全局来考虑。】

　　山区、库区、民族地区，对重庆这个年轻的直辖市而言，有多少挑战需要面对！

　　典型的城乡二元结构，西强东弱的非均衡状态，给重庆的教育带来什么影响？

　　重庆市教委2007年的一份研究报告显示，前进中的重庆教育压力巨大——

　　城市、城镇教育资源总量严重不足与薄弱学校、农村学校办学条件较差的现象并存；教师队伍结构不合理与教师待遇较差问题突出；教育经费缺口大，使用效益不高；教育质量非均衡状态形势严峻，办学行为不够规范的现象不同程度地存在……

　　如果把重庆教育比作一艘扬帆远航的大船，那么这一个个挑战就如同前进路上的礁石。直面挑战，改革创新，攻坚克难，这就是重庆的选择！

　　实行销号制和直接支付制 全面清偿“普九”债务

　　1000多所学校，11051笔债务，20亿元的账单。

　　这曾是压在重庆农村学校头上的一座大山，也是压在时任重庆市委常委、常务副市长黄奇帆心口的一块巨石。

　　1997年直辖前，重庆的“两基”覆盖率仅有18%，到2006年达到100%。10年艰辛努力，10年超常发展，代价是农村教育背负的庞大债务。年末岁尾，“包工头锁门，校长躲债”成了许多农村学校的尴尬。

　　2003年，重庆市委托12家会计师事务所联合调查，截至2002年年底，全市“普九”欠债高达20.1亿元，可以纳入市级补助范围的有19.65亿元。涉及1000多所学校的11051个项目。

　　其实在几年前，对于中西部地区的许多农村学校来说，“普九”欠债是一个相当普遍、相当突出的问题。特别是重庆，由于历史欠账大、欠发达地区多、库区搬迁移民任务艰巨、农村贫困人口基数较大、农村教育底子薄等问题，使得“普九”难上加难，债务越积越多怎么办？

　　黄奇帆对此有着清醒的认识：“基层的矛盾，责任并不完全在基层干部身上。一些问题的解决，超越了基层干部的能力，需要机制、体制、政策，需要从全局来考虑。”

　　2003年9月，重庆市委、市政府在全国率先作出一项重大决定：清理化解2002年12月31日以前形成的“普九”债务。

　　农村学校师生欢欣鼓舞！然而决定容易落实难。为了不折不扣做好清债工作，重庆市创新机制，确保落实。比如，充分借助会计师事务所的力量清查债务，审核偿还情况。实行项目管理，建立“普九”清欠项目数据库。实行“销号制”和“直接支付制”，销号制要求区县先全额清偿一个“普九”欠债项目，市级审核确认后，市级补助再对另外的“普九”欠债项目进行全额清偿；直接支付就是采取国库集中支付资金到债权人账户的办法，还完一笔债务，销一个账号，直到债务全部销完为止。建立债务分担机制，明确偿债资金来源。全市18个扶贫开发工作重点县按市与区县5∶5分担，主城九区按2∶8分担，其余区县按4∶6分担。按此比例分担，市级财政分担8.45亿元，区县财政分担11亿元。

　　任务明确了，机制也理顺了，但是一年多以后欠债只偿还了1亿多元，清债工作进行得并不理想。原来，许多区县财政困难，拿不出配套的资金。怎么办？

　　2005年3月，中央财政向中西部地区拨付“三奖一补”资金，重庆从中发现了契机。市级财政将3.3亿元“三奖一补”资金下达区县，并要求各区县按不低于80%的额度首先用于偿还“普九”债务，区县的积极性一下子被调动起来了。重庆市同时要求各区县，农村税费改革市对区县转移支付资金首先安排用于还债；区县财务安排“普九”专项资金必须全部用于还债；学校符合规定的自筹资金也要用来还债。资金问题就这样巧妙解决了。

　　截至2006年年底，重庆市共清偿了19.65亿元“普九”债务。之后，重庆市又偿还2002年以后形成的“普九”债务8亿元，累计偿还总额达28亿元。重庆市成为全国第一个偿还“普九”欠债的省份。

建立经费保障机制 解决代课人员难题

　　23年的代课人员，3年的公办教师——重庆市开县敦好镇中心小学教师陈历春的经历是如此简单。

　　1984年开始在边远的竹池村代课，1993年到水田中心校代课，23年间陈历春培养了40名大中专毕业生。2007年成了陈历春教师生涯的分水岭——在重庆市代课人员转正考试中，他以第一名的成绩顺利转为公办教师。

　　“工资涨了两三倍，从300元变成了1120元，在同事面前有一种平等的感觉，心情好多了。”转正后，陈历春这样表达自己的心声。2007年，重庆市组织了两次考试，使8941名代课人员转为公办教师。

　　代课人员是特定历史条件下产生的一个特殊群体。一方面，由于一些地方特别是中西部贫困地区地方财政拮据，聘请代课人员可以减轻区县财政负担；另一方面，一些贫困地区办学条件艰苦，本专科毕业生不愿意去，只能临时聘请代课人员。此外，由于城乡教师编制标准存在差距，造成一些地方特别是学生数量少的教学点教师编制不足。在这种形势下，大量的代课人员应运而生。据统计，2007年，重庆市共有农村义务教育阶段学校在岗代课人员10344人，其中超过80%集中在贫困的三峡库区和渝东南17个区县。“拿起锄头种地，放下锄头教书”，“代课一生，清贫一生”是他们的真实写照。

　　从体制、机制上想办法，把解决代课教师问题作为城乡统筹发展的重大举措，重庆在全国率先出台了“吃螃蟹”的举措。

　　2007年7月30日，《重庆日报》一版头条引起了重庆乃至全国的关注：八千代课园丁将转为公办教师。市政府出台招聘方案，8月报名考试，9月正式上岗。

　　这是一个激动人心的决策！为了从机制上根本解决这一问题，重庆市提出建立一个有效的经费保障机制——“市财政出大头、区县出小头”。代课人员转为公办教师后，其工资所需经费原有部分由区县承担，增量部分由市级财政给予转移支付补助，工资附加及社会保险等由市、区县按比例分担。为此，市财政每年将增加近2亿元支出。

　　同时，为了招考的公平、公正，重庆规范了招聘程序，严格把好资格审查关、定向招聘关、政策加分关、招聘程序关。同时要求招聘名额、条件、程序、分数、结果五公开。

　　2007年8月15日，重庆万名农村代课人员参加了这场人生大考，7593名代课人员顺利通过考试，被招聘为公办教师。

　　2007年12月15日，黔江等26个区县组织了农村边远地区公办小学定向招聘教师考试，又有1348名代课人员转为公办教师。

　　一项举措改变了8941名教师的命运，也解决了全市农村义务教育阶段教师队伍不足的难题。《国家教育督导团对重庆市“两基”督导检查的意见》充分肯定了重庆的主要做法和经验：“全市代课人员问题基本解决，在全国率先有效解决了长期困扰义务教育发展的一大难题。”

落实同等待遇 推动民办教育发展

　　2010年4月1日，教育部发出通知，转发《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》。通知指出，重庆市的这份意见“激发了社会力量兴办教育的积极性，振奋了民办教育工作者办好学校的信心，开始冲破长期以来阻碍民办教育发展的制约因素，给教育带来了生机和活力，对推动该市民办教育发展起到了积极的作用”。

　　其实，2008年以前，重庆的民办教育尽管历经30年的风雨不断发展壮大，但受困于条件性和机制性的束缚，仍然面临不少障碍，突出地体现为社会认同度不高、办学资金不足、规范管理不够三大难题。

　　许多人都还记得：2003年9月，重庆开明实验学校因资金短缺难以为继而易主。2003年年底，重庆华桦学校因负债6900万元而停办，后于2004年年底被人买走。2008年3月，重庆方倩国际学校被拍卖……

　　民办学校的危机引发了政府的重视，2008年1月12日，黄奇帆会同重庆市人大、政协有关负责人，主持召开了全市民办教育座谈会。出台对症良方、改变民办教育“短腿”现象成为与会者的共识。“要建成教育高地，必须依靠社会力量、民间资本，大力发展民办教育，让民办教育与公办教育双翼齐飞、双轮齐转，让民办学校与公办学校同台竞技、共同发展。”黄奇帆说。

　　2008年6月13日，是重庆民办教育史上的一个里程碑。重庆市政府正式发布《关于促进民办教育发展的意见》。《意见》落实民办教育发展的土地、建设、财政优惠政策，创建民办教育资本运作和投融资体制，确定民办学校收费标准，建立合理回报机制，建立政府财政扶持制度……10条举措，核心就是两个字：平等。民办学校与公办学校在征地上同等对待，在收费上同等标准，生均经费同等拨付，招生指标同等待遇，毕业文凭同等效力，学生就业同等权利。

　　重庆民办教育迎来了发展的最好时光。

　　重庆科创职业学院创办于1993年，2002年重庆提出打造永川职教城，学校抓住这一契机，步入了发展的高速轨道。2005年，学生规模达到25000人，教职工1200多人。但是，校园太小一直是制约学校发展的一个重要因素。《意见》出台后，民办学校“先交纳土地出让金，再申请返还”的政策让学校看到了发展的契机。2008年，学校先后两次征地150亩、69亩，今年又准备征地250亩。“校园发生了翻天覆地的变化，老师积极性也被调动起来了，学校发展上了一个台阶。一个明显的变化，过去学生找工作，讲的是就业率，现在讲的是就业质量。这些都得益于重庆市政府对民办教育的重视和扶持。”学校党委副书记张维说。

　　用创新的举措破解难题，重庆教育人铭记心底的远不止这些。

　　安排专项转移支付，为农村中小学教师发放津补贴，改善教师待遇；大面积改造中小学校舍和增添各种设施设备，加强学校硬件建设；建设大学城，推动重庆高等教育整体发展；推进产学研一体化，广泛推广校地合作、科技扶贫的“石柱模式”；开全国先河，成立教育担保公司，为民办学校提供发展动力和保障；建立教育发展基金会，搭建助学助教的平台；成立教育考试院、教育评估院，建立起在市教委统筹管理下，教育考试院、教育科学研究院、教育评估院各司其职、“管办评”分离的教育管理体制；出台促进大学生就业的十条政策，完善毕业生就业政策体系……

　　超常规的举措换来超常规的发展！前进路上，重庆教育这艘航船正乘风破浪驶向远方！

　用改革思路统筹城乡教育发展

　　【城乡统筹，最重要的概念就是城乡教育水平要均衡，要缩小差距。在城乡统筹这个大试验区里，教育要种出一块试验田。】

　　“一圈两翼”，不仅是重庆地理特征的高度浓缩，也是重庆城乡二元结构最直观的诠释。

　　以主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈，这是重庆发展的“火车头”——23个区县，面积占全市的35%，人口占全市近六成，但地区生产总值占全市近八成，城市化率达到60％。以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区，这是重庆的“两翼”。从人均地区生产总值看，“一圈”与“两翼”之比为2.4∶1。从教育角度看，则突出地体现为“一圈”与“两翼”之间学校办学条件不均衡，师资配置不够合理，教育投资结构需要优化，普职结构不够协调，等等。

　　在今年7月上旬召开的中共重庆市委三届七次全委会上，薄熙来对“一圈”和“两翼”的关系有一个形象的比喻：“有人说咱重庆地图有些像大鹏鸟，主城是头，渝东南、渝东北是两翼。中央对咱重庆寄予厚望，有朝一日，‘鲲鹏展翅九万里’。但如果只是主城大发展，把头抬起来，‘两翼’跟不上，翅膀不硬，伸不开，头抬得再高，重庆也飞不起来。”

　　路线图时间表任务书一个都不能少

　　统筹城乡发展，教育能做什么？

　　“从长远来说，不管是建设长江上游经济中心，还是西部地区重要增长极，如果没有人才高地、教育高地的相应匹配，是无法实现的。”这是黄奇帆的回答，“城乡统筹，最重要的概念就是城乡教育水平要均衡，要缩小差距。”

　　2008年7月24日，重庆教育发展史上一个里程碑。教育部与重庆市政府签订“建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议”，确定了健全统筹城乡发展的体制机制，建设长江上游教育中心和西部教育高地，为全国统筹城乡教育发展提供示范和借鉴的合作目标。“在城乡统筹这个大试验区里，教育种出一块试验田。”薄熙来说。

　　一场如火如荼的改革，在巴渝大地上拉开了大幕——

　　2008年8月，重庆市政府出台《统筹城乡教育综合改革试验实施方案》；

　　2008年9月，重庆市教委发出《关于认真贯彻落实建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议的通知》；

　　2008年10月，重庆市教委发出《关于贯彻落实部市战略合作协议和重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案的通知》。

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　　“部市合作协议提出了推进城乡教育布局结构改革、城乡基础教育改革、城乡职业教育改革、高等教育改革、师资队伍建设制度改革、招生考试评价制度改革、教育信息资源共享机制改革、教育帮扶机制改革、教育经费保障机制改革等九项任务，”重庆市教委主任彭智勇介绍，“为了落实协议的内容，我们提出了11项行动计划，包括优化城乡教育管理行动计划、中小学标准化建设行动计划、流动人口子女就学行动计划、职业教育服务能力建设行动计划、高等教育质量提升行动计划、素质教育行动计划、民办教育发展行动计划等。目标就是到2012年，初步形成城乡教育一体化发展机制，基本实现区县行政区域内义务教育均衡发展、非义务教育协调发展；到2020年，形成城乡教育一体化机制，基本实现全市城乡教育和谐发展。同时，为了如期实现这一目标，我们将协议内容分解成71项任务分工落实；确定一批区县、高校作为专项改革试点，鼓励先行先试，创新突破。这一整套的政策，使得重庆的改革试验有了厚实的内涵。”

　　9项体制机制改革，11项行动计划，71项分解任务，9类综合试点项目，40类单项试点项目，每年制定具体的工作计划和目标……统筹城乡教育改革不光有了时间表、路线图，还有了任务书。整体推进，重点突破；以城带乡，协调发展，目标就是实现城乡教育规划布局、资源配置、政策制度、水平提升一体化。

　　风乍起，帆高悬！重庆教育又一次站在新的起点，迈向新的征程！

推进标准化学校建设 科学配置教育资源

　　城乡教育水平的均衡，靠什么来实现？

　　彭智勇常常讲一个观点：“如果在家门口就有一个肯德基店，人们是不会特意赶路或者乘车到很远的地方去吃肯德基的，因为不管哪个地方的肯德基，品质都是差不多的。所以，在区县域内，义务教育学校都应像办肯德基店一样，让学生不管在这个区县域的哪所学校，都能够享受同等品质的教育。”

　　像办肯德基店一样，办同样标准、同等品质的学校，这就是重庆的回答。

　　其实，早在2007年，重庆市政府就发出《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出实施农村中小学标准化建设工程，实现区县域内义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面基本均衡。

　　在2006年刚刚实现全面“普九”之后，重庆把教育工作的重心放在了均衡，把突破点放在了标准化建设上。把农村学校建得和城里一样漂亮，让农村娃和城里孩子一样享受优质的教育资源，背后是投入的倾斜，是政策的扶持。这是重庆市科学配置教育资源的一次超前实践。

　　为了让好事真正得以落实，重庆市教委牵头研究制定了《重庆市义务教育学校办学条件标准》，并统筹、协调、指导和监督其实施。各区县（自治县）人民政府根据这一标准，结合区县城乡教育发展及人口变动状况，合理调整学校布局，制定农村中小学标准化建设规划，有步骤有计划地组织实施。农村中小学标准化建设原则上在区县（自治县）域内实行统一标准、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。

　　2008年，作为落实部市合作协议内容的11项行动计划的重要内容之一，中小学标准化建设列入了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》。

　　2009年，中小学标准化建设作为重庆教育工作“六大目标”中的首要任务全面启动实施。到年底，全市义务教育学校标准化建设覆盖率达到35%，新建改扩建513所寄宿制学校，建成329个中小学塑胶运动场。

　　2010年，重庆提出义务教育学校标准化建设覆盖率达到60%，新建中小学寄宿制学校400所、塑胶运动场420个。

　　值得一提的是，在大力推进中小学标准化建设的同时，2009年，重庆市全面启动平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园“五个校园”建设，并规定了明确的时间表：到2012年，全市各级各类学校“五个校园”建设标准完成80%；到2015年全面达标，全市学校安全稳定、学生体质健康、校园绿化美化、教育信息化、师生人文素质主要指标达到西部领先、全国一流水平。

　　这是重庆优化教育发展环境、促进城乡教育统筹发展的又一力举。单是今年，重庆市为建设平安校园就投入12亿元，要求做到在校园大门“见警察、见警车、见警灯、见保安”，努力实现中小学、幼儿园治安报警点覆盖率和交通安全设施落实率均达100％，以后所需资金列入每年财政预算。重庆市公安局副局长唐建华说：“这是重庆首次以市委、市政府的决定来确定新型校园安全体制。”

　　在繁华的闹市，在边远的城郊，在偏僻的农村，“五个校园”建设成了促进各级各类学校办学条件迅速改善的民心工程。

　　云阳县实验小学六年级（5）班的陶彬彬，父母在北京工作。小彬彬从小就跟着父母，在北京房山实验小学上学。五年级的时候，她和妈妈回老家，发现现在的学校和以前大不一样，学校漂亮了，教学质量也提高了，于是陶彬彬转学回到了老家，回到了地处三峡库区腹地的云阳实验小学。“学校的条件好，我的英语口语、书写能力都提高了。我喜欢老家的学校。今年上初中，我还想在这里上。”陶彬彬告诉记者。

　　六年级（3）班的龚铭也是从温州转学回来。学校变样了，云阳实小的老师说，这两年像陶彬彬、龚铭这样从沿海发达城市转学回到云阳的孩子还真不少。

　　这些孩子用自己的行动，为重庆教育投了珍贵的一票。

　适应经济社会发展要求 做好“转移”这道题

　　坐落在江津区的重庆工商学校，1995年被确定为首批国家级重点中专学校之一。2000年前，学校每年招生400多人，总规模1400人左右。2001年开始，学校步入快速发展期，每年招生人数大幅增加，到2006年，招生人数达到4300人。近年来，学校本着确保培养质量、做强做精品牌的思路，不再扩招。学校的规模控制在12000人。

　　从1400到12000，校长杨宗武的苦恼还是学生不能满足需求。

　　“去年8月以来，重庆西永微电子园区成功引进惠普2000万台笔记本电脑项目，并吸引了富士康、英业达、广达等ＩＴ巨头纷纷前来落户。据估计，未来三五年内，西永微电子园将实现5000多亿元年产值。按IT行业工人年均产值150万元计算，单西永微电子园就需要30多万产业工人。”杨宗武给记者算了一笔账，“今年沿海地区一些企业来学校要人，我们一个都没签。单是一个广达，我们今年就要提供1000名毕业生，明年要提供2500名毕业生。”

　　重庆经济的快速发展，给教育提出了更高要求。按照重庆市的估算，未来10年重庆工业可能会新增4万亿元产值，按职工平均产值70万元计算，差不多能接纳600万职工。

　　一方面是经济社会发展对人力资源的巨大需求，另一方面是重庆统筹城乡发展面临的农村人口转移这个艰巨任务——按照重庆市目前的计划，未来10年，重庆将要推动1000万农民变成市民。如果把这两个难题比作两个圆，解决问题的交点就是教育。通过教育特别是职业教育做好“转移”这道题，把农民转化成有知识有技能的人才，既能解决重庆经济社会发展面临的人力资源缺口，又能为推动城镇化进程、统筹城乡发展作出巨大贡献。

　　根据市教委的一项调查，95.1%的农民工意识到“技能水平低、用工要求高”是在城市打工的主要困难。在“推进农民向市民转移”的进程中，职业教育有着提升科学文化素质、强化职业技能培训、强化角色认同与建构和谐人格的价值。

　　正是认识到了这一点，重庆市政府给职业教育以前所未有的重视。早在2005年，重庆在全国率先实行中职学生资助政策；2008年，重庆提出四五年内投入资金158亿元，重点加强职业教育达标学校、示范重点学校、实训基地和教师队伍等方面的建设，并率先在6个区开始了免费中职试点工作；2009年又将免费试点范围扩大到10个区；2010年7月，重庆市再次作出重大决定，把所有就读职业学校的农村学生自动转为城市居民，今后10年力争使200万农村学生变身“市民”，新增就业岗位将优先接纳重庆职校毕业生。

　　一项又一项改革措施，一步又一步增强了职业学校的吸引力。近年来，重庆中职招生稳定在20万左右，实现了中职和普高招生规模大体相当。

　　通过职业教育培养技能型人才，从而实现人口从农村到城市的转移，这是教育为统筹城乡作出的一大贡献。借助职业教育资源，面向未升学的初高中毕业生、再就业人员、进城农民工开展职业技能培训，这是农村劳动力的另一种“转移”。

　　为了帮助农村劳动力在城市留得住，立得好，重庆依托职业院校新建5个农民工培训集团，在“一小时经济圈”新建20个农民工培训基地；实施三峡移民就业“1＋15”培训基地建设，在主城区新建1个市级移民培训基地，在移民区县新建或配套改建15个移民就业培训基地。2008年，全市完成农村劳动力转移培训15.7万人次、实用技术培训427万人次、库区移民培训15万人次。2009年，重庆市完成农村劳动力转移培训13.8万人次、实用技术培训273.4万人次、三峡库区移民技能培训2.7万人次。

　　转移一人，脱贫一家！适应经济社会发展和统筹城乡要求，职业教育在统筹城乡发展的进程中勇敢地承担起劳动力“转移”这个重任！

应对人口流动难题 优化城乡教育布局

　　2010年7月28日，重庆市政府宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革，以新生代农民工为突破口，两年内解决338万人的城市户籍问题，未来１０年有望推动１０００万农民变市民。

　　统筹城乡发展，让农民变市民，教育面临什么样的机遇与挑战？

　　“教育部门的任务就是解决好农民工转变为城市居民的子女教育问题。”黄奇帆说。

　　有人算了这样一笔账：目前每个年级在重庆城区就读的进城农民工子女接近3万人。按每个进城农民工家庭4个成员计算，一年就可以带动10多万农村人口进城安居乐业。10年之后，就可能带动三峡库区、渝东南少数民族地区数十万甚至上百万农民转为市民。

　　“农民工进城务工，是工业化、城镇化的必然趋势。但单纯的地域、身份或者职业的转变，并不能推动农民工完全融入城市。只有通过教育移民，才能使农民工由城市的‘客人’变为‘主人’。因此，解决好进城农民工子女教育的问题，是重庆教育面临的一项重要而紧迫的任务。”站在这样的高度来看待重庆做好进城农民工子女教育的问题，我们就不难理解他们为此所做的种种努力：

　　2003年，重庆提出将进城农民工子女接受义务教育工作纳入经济社会发展总体规划，写入政府工作报告，列入公共财政保障范围。

　　2006年，重庆决定在全国率先将进城农民工子女纳入农村义务教育经费保障机制改革受益范围，享受“两免一补”，全面免收借读费。

　　2007年，重庆要求各区县将保障进城农民工子女入学作为促进区域内义务教育均衡发展的重要内容和目标要求。

　　2008年，重庆开全国之先河，以党委、政府文件的形式专题部署进城农民工子女接受义务教育工作，明确了部门职责、入学政策、经费保障、督导检查等要求，提供了有力的政策支撑。

　　2009年，全市已有接收进城农民工子女就学的学校623所，占城镇义务教育学校总数的35%。已接收进城农民工子女25.9万人入学，进城农民工子女入学实现了全部在全日制公办中小学就读。

　　完善农民工子女就读学校保障经费拨付办法，逐步增加专项经费投入；凭据上学，就近入学，平等就学，公平升学；着力构建农民工子女“成长档案、教学管理、人文关怀”三大特色机制；着力优化“管理团队、学科教师、班主任”三支队伍……一项项实实在在措施，为流动的花朵撑起一片爱的天空。

　　重庆民族职业中学初三（1）班52个进城农民工子女给政府的感谢信，道出了数十万城市流动儿童的心声：“几年前，我们告别山村，跟随父母来到城市，我们的内心是忐忑的，目光是胆怯的，怕排斥，怕冷漠，怕鄙视，怕嘲笑，而你们却将无私的爱给予我们，从‘流动的花朵’到定点学校和‘两免一补’，我们享受着和城里学生同等公平的待遇……”

　　25.9万农民工子女，与城市的孩子在同一片蓝天下成长进步！但是，未来10年1000万农民变身市民，背后至少有200万需要上学的孩子。而根据重庆市教委的统计，2009年重庆义务教育阶段学生总数是341万，其中城市学生221万。200万的流动儿童涌向城市，这一方面意味着现有农村教育资源的大量闲置，另一方面则需要城镇教育大量、快速地扩容和投入。优化布局结构，合理安排学校，成为摆在重庆教育部门面前的一道现实难题。

　　1995年渝北区建区的时候，城区面积只有1平方公里，如今已经扩张到100平方公里，尽管这样，与全区1450多平方公里的面积相比，城区面积还不到7%。但是，全区95.5万人，70%都在城区。“我们是重庆城乡二元结构的典型缩影。”谢钢说，“城区人口的急剧增加，成了教育不能承受之重。这些年，我们的工作重点之一就是抓资源布局结构的调整，有效整合农村教育资源，大力扩张城市优质资源。”

　　教育改革发展，任重而道远！

　　“2010年，重庆将加大改革创新力度，在重点领域和关键环节实现新突破。”彭智勇在介绍今年重庆统筹城乡教育综合改革试验工作计划时说，“首要的问题就是积极调整学校布局结构，努力在优化城乡教育资源配置上实现新突破。重点之一，就是根据新阶段城镇化加速推进的需求，加强城市新区中小学、幼儿园建设，适度调整村小和农村初中学校，推进农村寄宿制学校和乡镇中心幼儿园建设。”

　　2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》公开发布，中国教育，踏上一个崭新的历史起点。

　　作为国家确定的制定分地区规划的9个省（区、市）之一，重庆市也正在紧锣密鼓地研究和制定《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》。深化教育改革，加快教育发展，建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆教育任重道远。

　　如果说，过去这些年来重庆教育改革发展的创新举措和成功经验，是中国教育“重庆现象”的集中体现，是重庆教育精神的聚生与迸发，那么，这种创新精神和改革勇气更是未来推动重庆教育事业发展的宝贵财富！

　　“山城”雄浑，“江城”灵动。“江”“山”如此多娇，教育前景如画。兼具雄浑灵动，勇于改革创新，我们相信，重庆市建设西部教育高地、长江上游教育中心的目标一定不是梦！

　中国教育报评论员：教育发展的根本在改革

　　重庆是近年来我国教育改革创新最具活力的地区，也是全国教育改革的窗口。按照中央提出把重庆建成西部地区重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹直辖市的目标，重庆市在推进经济社会跨越发展中，始终把教育放在优先发展的战略地位，把教育事业放在各项社会事业之首，高度重视，长远谋划，在全国率先统筹城乡发展试点中，把统筹城乡教育发展作为关键环节，以改革创新精神推进教育发展，破解教育难题，推动重庆教育实现了历史性跨越，为全市经济社会发展提供了重要的人力资源保障和智力支撑。

　　■链接

　　重庆是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区。全市面积8.24万平方公里，辖40个区、县（自治县），全市总人口3257万人，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区为一体。

　　直辖以来，重庆坚持优先发展教育事业，大力实施科教兴渝战略，教育事业实现了历史性重大跨越，一系列教育改革创新举措在全国产生较大影响。截至2009年，全市中小学标准化建设覆盖率达到35%。高中阶段教育在校生规模达到115万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%，高于全国平均水平。中职教育招生21万人，在校生规模达到55万人。高等教育毛入学率达到27%，高于全国平均水平2.8个百分点。进城农民工子女就读学校由2008年的406所增加到623所，接收进城农民工子女就学由19.8万人增加到25.9万人。