做好学生营养餐工作任重道远

——广西百色市那坡县“营养补助被供货商套利”事件调查

■本报记者 周仕敏

4月1日，有媒体报道称广西百色市那坡县实施农村义务教育学生营养改善计划“3元营养补助被供货商套利1元”，引起了社会各界的广泛关注。

消息刊出后，教育部、广西壮族自治区党委、自治区人民政府和百色市委、市政府高度重视，纷纷作出核查整改的指示。广西壮族自治区教育厅第一时间派出工作组到那坡县进行调查核实。本报记者随工作组对那坡县实施营养餐计划情况进行了深入调查。

“供货商套利”报道有不实之处

报道称，“广西那坡县有学校将补助用于购买营养品‘壮壮水牛奶’，供货商可从3元补助中赚取1元，‘光明酸益乳’的批发价每盒1.25元，供货商能赚0.75元”。

据调查组介绍，“壮壮水牛奶”和“光明酸益乳”在那坡县均由“莎浓羊奶”经销商代理。“壮壮水牛奶”在南宁市的批发价为每杯2元，在那坡县零售价为每杯3.2元，配送到学校的批发价为每杯3元。“光明酸益乳”从上海进货，物流费用由那坡代理商承担，加上配送过程有关费用，到达那坡县，每盒的成本大致在上海的批发价1.25元基础上增加了0.55元，在那坡的零售价为每盒2.2元，配送到学校的批发价为每盒2元，经销商利润约为每盒0.2元。

报道所称上述两种商品利润分别为1元和0.75元，均未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。据了解，“壮壮水牛奶”从厂家到达消费者手上的路程共计465公里。其中，从南宁市发货到那坡县“莎浓羊奶”经销商处，路程374公里;再配送至平孟镇，路程76公里;平孟镇到弄汤小学，路程15公里。运输过程中还要支付装卸、搬运、仓储等费用。这样算下来，“壮壮水牛奶”因配送每杯增加0.7至0.8元成本，经销商的利润约为每杯0.25元。

学生营养餐工作有待进一步完善

记者在当地调查中也发现，那坡县的学生营养餐工作确有需要进一步完善的地方。

据那坡县教育局局长陈忠林介绍，3月上旬该县对学校开展营养餐工作进行专项检查中发现，弄汤小学仅凭与个体户口头协议方式进行采购的行为不规范，立即责令学校停止购买“壮壮水牛奶”。截至目前，弄汤小学仅采购5件“壮壮水牛奶”，经销商大约赚取利润250元。

“因春节放假和春季学期开学影响，那坡县教育局2月15日开学初收到自治区财政厅、教育厅下发的《广西农村义务教育学生营养改善计划中央补助资金的通知》，于2月25日向县财政局申请使用该笔资金，耽误了10天时间。”陈忠林说。

因有关部门责任心不强，导致拨款缓慢，从开学到专款到位共耽误了20多天。“由于资金拨付不到位，平孟镇向每位寄宿生家长预收300元作为本学期营养改善经费，现财政已下拨营养经费到学校，学校已将预收的经费全部退还学生家长。”陈忠林说。

那坡县是国家贫困县，也是广西29个国家营养改善试点县之一。那坡县表示，该县尽管财政紧张，但教育的专项经费从未挪作他用，至于如何处理财政拨款不及时到位的失误，目前该县正在倒查追责中。

克服一切困难将营养餐好事办好

从2011年秋季学期起，广西在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划国家试点，广西64个少数民族聚居区有29个县列入了国家试点范围。

自治区从2012年秋季学期起，启动农村义务教育阶段学生营养改善计划自治区试点，将国家试点未覆盖的国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县纳入试点范围。据测算，国家试点一年需投入资金5.5亿元，自治区试点一年需投入资金1.6亿元。

据调查组反映，目前，企业供餐的卫生和购买服务模式的规范问题令人担忧。为防止食物变质和中毒事件发生，调查组已经建议凡不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全。

广西教育厅新闻发言人李清先表示，广西实施学生营养改善计划困难重重，不仅“饭钱”不够，没有地方做饭、没有人做饭的问题依然很突出，“好事办好”还任重道远。

李清先说，媒体对广西实施学生营养改善计划工作存在问题的报道，对于促进广西进一步实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用。特别是一些媒体广泛宣传营养知识，对学生营养餐工作起到极大推动作用。李清先介绍说，广西现已筹措10亿元专项资金，专门建设农村学校食堂。自治区要求全区学校克服困难，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。

《中国教育报》2012年4月3日第1版