加大中考竞争压力

在济南市区,槐荫、天桥、历城三个区,是外来务工人员比较集中的居住地。周边的高中,也成为外来务工人员子女接受初中后教育的首选。

济南九中,是济南市教育局直属高中,坐落在槐荫区。“2000年以前,每年也就二三十个外来务工人员子女,通过择校来九中就读。从2004年济南开放流入地中考后,外来务工人员子女大幅增多,现在一个年级600名学生,外来务工人员子女有120名左右,占了1/5,最少的年级也有大约100名。”济南九中校长张华告诉记者。

而见到记者,济南市教育局分管招生工作的一位负责人直摆手:“最好别再报道这个了。对外来务工人员子女,第一,我们不能拒绝；第二,我们确实有点承担不了。”像2011年,尽管中考生一下子增加了6000多人,但普通高中招生计划仅比上年增加了265人,“中考竞争压力太大了”。他说,别说九中,像黄河以北的一些弱势高中,虽然偏离市中心,可还是每年也人满人患。

流动人口在城市接受初中后教育的动因是什么?这位负责人分析,这一方面是因为存在城乡基础教育的巨大反差；另一方面,有相当一批农民工子女是“土生土长”的城里人,已经成为事实上的“二代移民”。

但是,高中阶段教育属于非义务教育性质,投入渠道来源于当地财政,因此,各个城市基本上只根据户籍人口来考虑高中阶段的教育资源设置。但大量外来务工随迁子女的到来,形成了高中阶段教育资源的供求矛盾。“因为教育资源有限,无论从财力、物力,还是人力等方面,济南都有点‘撑’不住了!”这位负责人表示。

张华提到,“对外来务工人员子女,济南市公办普通高中并不收取学费以外的借读费或择校费。从中考选拔、入读高中、各类收费,以至推荐省级三好学生等等,和拥有济南市户籍、学籍的学生待遇完全一样。”

她说,这些孩子中有些成绩很不错,是能考上一本学校的,但是,学校也没法留,因为按照现行高考(微博)政策,他们只能回户籍所在地高考,即使考上北大、清华也与济南的学校无关。“等于我们学校白出力没收成。以前以高考升学率来评价学校,我们是很吃亏的。”好在山东近年实施素质教育,不以高考升学率来评价学校了。

异地中高考应稳步推进

“这部分考生由于大多没有济南市户籍,要回户籍所在地高考。所以,一到高考报名时,班里的位子就空了一片。”张华说。山东高考实行自主命题,对来济务工人员子女中的省内考生还好说,不论学习内容还是高考模式都是一样。但对省外来济的务工人员子女来说,由于所学课程和他们当地都不一样,高考模式也不一样,他们大多在高二年级下学期,就转回户籍所在地高中学习备考了。

济南九中高三·二班的刘磊,3岁的时候就跟着父母从菏泽来到济南,但由于父母收入不高,一直没能在济南落下户口。“我当然希望能在济南参加高考,还可以享受济南降20分的优惠,但我不是济南人,这是没办法的事。”刘磊一脸愁容。

刘磊说:“不久前回菏泽高考报名,但在老家找到能接收我报名的高中学校都很难。”好在听说山东到2014年全部放开非山东户籍考生在山东高考,同时,要全面取消高考的“省属线”、“市属线”、“济南、青岛线”,全省实行一条线,这样在哪考试就都一样了,“盼望对到异地学习的山东省内考生也会有更多好消息。”他说。

王纮说,现行的教育财政体制下,基础教育经费主要由区县负担。这种收益与成本负担的不匹配,是政府不愿意接纳非户籍学生进入所属公办学校的重要原因。他建议,如果实行流入地中考,非户籍高中生的财政投入经费与义务教育财政投入经费一样,应该以流入地省、市为主,由中央、省、市和区县共同分担。同时,公办学校是否可以适当收取学费以外的借读费或择校费?

“开放非户籍考生高考,要先从开放流入地中考开始。”王纮提出,政府可以考虑建立一种合理的积分制,综合考虑进城务工人员在城市工作时间的长短、其子女在城里读书时间的长短、其为城里所作贡献的大小等指标。同时考虑其他因素,包括其是否有固定住所、是否符合国家的计划生育政策等来酌情打分,逐步解决其子女读高中的问题。与此同时,当地政府还要对所在地的教育资源,比如高中的资源、高校的资源进行统计,根据情况给进城务工人员随迁子女分配一定的名额,然后采取公示的方式提前一年告知。这样,家长可以根据情况自由确定,要么让孩子在当地上高中参加高考,要么尽快回户籍所在地参加高考。