安徽芜湖县实验学校组织师生进行防灾减灾应急疏散演练。（资料图片） 东方IC 供图

2011年2月16日，重庆永川红专小学五（2）班老师向学生们讲解防震措施。东方IC 供图

    代表委员热议灾难预警应急机制

　　刚刚过去的这几天，先是我国云南盈江地区发生地震，紧接着日本东北部地区也遭遇特大地震和海啸袭击，造成大量人员伤亡和失踪。在北京正在进行的全国两会上，地震和灾难预警、应急机制也成为代表委员们的热议话题。面对突如其来的特大灾难，怎样才能第一时间进行灾难预警？如何普及公民灾难教育？怎样更有效地投入减灾、救灾？代表委员们纷纷建言献策，就建立灾难预警应急机制提出了自己的意见。

　　文/记者 石善伟、于梦江、李栋、何涛、张莹

　　国民应自发启动救灾机制

　　全国政协委员、上海市静安区副区长、上海中青年知识分子联谊会副会长朱成钢表示，国内过去在救灾应急体系方面，在国家救灾组织体系以及物质准备上，做较多的考虑。这几年中国在这两个方面的完善进步很快,汶川地震以后，国家的救灾能力也提高一大等级。

　　朱成钢认为，这一次日本地震，包括日本的应对给国内一个很大的启示，就是公民自发救灾机制立即启动，而不是通过政府开会，一层一层传达、布置任务。比如地震发生后，核电厂自动关屏，所有新干线、高铁、机场全部停掉，并不需要政府一层一层下达指令，它有一个联动体系。同时，有学校成为避难中心。

　　“一旦有灾害或者突发的事情，在政府没有去命令时，它的应急体制已经自动生效，不用等上级的命令和指示。”朱成钢对此颇为赞赏，他再次强调，这两点对于建设救灾、减灾、防灾体系十分重要。

　　教育要告诉公民如何防震

　　全国政协委员、九三学社中央常委、成都理工大学副校长、地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室主任黄润秋认为，国民的防震抗震知识也相当重要。黄润秋说，日本国民大多受过抗震教育，大家从电视画面上也可以看到，地震灾民在经过了最初的恐慌后，很快能恢复镇定，这使得救灾秩序能有效进行。

　　“教育要告诉公民，在什么灾难下，可能发生什么情况，伤害事故，你应怎么应对，最好的应对方法是什么。”朱成钢持同样态度，在他看来，这两年我国在这方面的教育开始有了，但是需要更扎实，并且这些基础教育一定要纳入小学、中学的课堂。

　　“据我了解，绝大多数的学校都有这方面的教育，这是很好的，但是成人社会的教育不够，这两年开始也有一些，但不够。”他希望除了学校，国家机关、企业、社会组织都要重视这个事情。

　　灾难预备费应当更加明细

　　“在汶川地震后，我去日本仙台考察过。对日本来说，人口集中分布在海边，所以地震引起的次生灾害要比山体滑坡、泥石流等可怕得多。”黄润秋的国家级地质灾害实验室重点研究山体滑坡和地震。他指出，日本是一个地震多发国家，虽在此次大地震中损失惨重，但其有效的地震预警应急机制值得我们借鉴。

　　“我们在救灾资金上每年都有预备费，但往往对于大地震这样的灾害是不够的。”全国政协委员、中国国际金融公司董事长、国务院发展研究中心原副主任李剑阁指出，应急机制是一个长期建立规范和训练的过程，“我国虽然有预备费，因为无法预测有怎样的灾害，所以只有一个总的预备费，但不够明细。

　　媒体应第一时间报道灾情

　　“这次地震中，媒体的快速反应也起到了关键作用。”朱成钢指出，这意味着公共信息系统在第一时间能够自动反应。“在地震发生一分钟以后，NHK的直升飞机就飞上天,所以公众对地震情况的最新了解，不是从政府信息渠道，而是从媒体渠道了解到的。政府渠道没那么快，他要一层一层收集、上报、评估再反馈。”他接着说，当然政府的反应也很快 ,在两个多小时后,首相菅直人发表了国民讲话。

　　他表示，所有日本公民能够看到电视、听到广播的地方、都能第一时间了解灾难发生、进展的情况。国民可就此做出判断，该怎样去避险。这个体系值得我们去学习。