我国高等教育治理结构中有很多不利于高校发展的外部因素，政府缺乏科学管理，“官本位”思想严重，对高校管理“全面介入”，高校的自主办学受到严重干扰。郑州大学党委书记郑永扣代表认为，建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，建立科学合理的高校外部治理结构已到了刻不容缓的地步。

　　他认为，中央政府部门的教育职能应该主要体现在制定教育方针、政策、基本制度等宏观调控方面，地方政府部门对教育的管理也应该简政放权，减少对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任，按“学术本位”的要求“还权”、“放权”于高校，让高校自主组织实施人才培养、科学研究等工作，进一步调动教职工的积极性，增强高校的社会适应力和自我发展力。

　　教育评价体系是高等教育发展的航标。郑永扣代表建议，建立科学合理的高校评价体系迫在眉睫。他认为，高校评价体系要克服单纯追求数量的倾向，更加注重质量；评价应该以教学为中心，科研和为社会服务并重，克服重科研轻教学的倾向。