2012江苏省公务员(微博)考试《申论》考前预测试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.2010年，中央曾连发4份文件构建干部选拔任用监督体系。2010年3月31日，中国官方媒体报道，中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（以下简称《责任追究办法》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

通知指出，为健全干部选拔任用工作监督机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，经中央领导同志同意，中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。

这三个试行办法与《责任追究办法》配套衔接，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。

通知还提出，各地区各部门要在认真贯彻执行《责任追究办法》的同时，一并抓好上述三个试行办法的贯彻落实，切实提高干部选拔任用监督的工作水平。

从全局来讲，选准用好干部，事关党和国家的兴旺发达、长治久安。必须按照“德才兼备，任人唯贤”的原则，严把用人标准关，要把品德放在首位。

选拔领导干部，注重人的品德、工作能力固然重要，但也不能忽视干部的现实表现。干部既要勤政，同时还需要廉政，清正廉洁是体现领导干部内在素质和外在形象的关键所在。领导干部手中的权力归根到底来自人民，只能用来为人民谋利益，绝不能用于为个人或小集团谋取私利。

2.2011年4月18日，A市人民政府官网显示，在当天，该市人民政府发布《关于朱某等同志任职的通知》，分别任命朱某等四人担任相关局、办副调研员、副县级干部职务。然而，也是在4月18日这一天，该市人民政府又下发了《关于朱某等同志免职并退休的通知》，同时免去了朱某等四人的职务并宣布四人当天退休。根据相关媒体4月2日公布的这四人的简历，朱某等四人任职前均系各相关局、办的正科级干部，均已超过30年以上工龄，在提任为副县（处）级干部当天即告退休。

另外，在该市人民政府当天的任免通知中，有两位干部更是在同一天之内遭遇两次免职。当天，在相关文件中，A市国有资产运营公司（A市发展投资有限责任公司）董事长王某、副总经理朱某被免职，然后，王某被任命为该市经济协作办公室副调研员，朱某被任命为该市经济和发展改革委员会副调研员；在接下来的文件里，王某、朱某即遭免职退休。

对于A市6位干部任职当天即遭免职的情况，B专家认为，这一任免令最主要的问题就是程序上“太不讲究了”。他认为，“A市政府这种当天提拔、当天退休的做法无论如何都有些近乎儿戏”。

B专家表示：“退休待遇来自国民税收，退休后的待遇本质上应是对其在职期间为社会所作贡献的一种补偿，这一补偿应与其实际级别相对应。因此，公务员管理中不应把名义上的提拔当作一种福利。”B专家认为，这种做法有滥用公共资源的嫌疑，A市政府在提拔干部时除了考虑政府的需要和老干部的待遇之外，还应该考虑一般社会认可问题，不要忘了社会观感与老百姓的看法。

3.2011年2月28日，某市一司法助理员庄某获提拔为主任科员，3月1日，庄某正式退休，故被免去主任科员职务，退休后享受正科级福利。无论当日提拔、当日退休还是当日提拔、次日退休，目的只有一个，当事人在退休前被闪电提拔，可以在退休后享受高一个级别的退休待遇，坊间送其绰号“提退”。闪电提退背后，是相关人员心照不宣，达成默契，具有“一举多得”之效，官瘾虽然没过足，但临退休者拥有了一定的名分和较为光鲜的面子，最关键的是有了实实在在的好处；相关部门则因顺水人情，赢得了人性化的“口碑”。特别是，“提退”不影响该单位的权力分配，不占职位名额，即便提退者可以多领退休金，也是拿国家的钱，何乐而不为？

专家认为这样的任命像儿戏，“太不讲究了”。其实，恰恰是这里面“大有讲究”。表面上看这个提拔纯粹是在“空调”，但对当事人来说退休后的待遇和原来级别的待遇有天壤之别。县处级退休干部不仅工资福利比科级干部高很多，而且每年还有相关部门组织的参观考察，公费旅游、观光、疗养，以及公费医疗、公车使用、公费订阅报刊、住房补贴等待遇，这都是科级退休干部无法相比的。在一些地方，“退休搞个县处级”也成为政府机关平衡老干部心理的一种手段。

在一些地方公务员中流行这个段子：“科局长不要急，临退休提拔个县处级”。这是因为在许多市县，科级以下公务员众多，提拔重用的机会稀缺。对于许多公务员来说能在退休时搞个县处级，就算很不错了。而不少地方为了“安慰”一些老公务员，也就把临近退休的干部迅速提拔为县处级当成了一种福利，让他们在退休后也能享受到县处级待遇。

党政管理体制是个“金字塔”型结构，干部晋升职位需求的无限性与职位供给的有限性之间的矛盾，客观上阻碍了不少人的发展空间。为了破解干部职务的“天花板”困局，各级组织进行了大量有益的探索。比如，有的地方就以“低职高配”的办法，解决了部分安心基层艰苦环境干部的职级待遇。这些措施曾获得舆论的广泛支持，被作为“不让老实人吃亏”的经验推广，引发其他地区的跟风和效仿。从A市官方解释来看，他们的做法恰似前述经验的“翻版”，而且符合干部任免所有的程序，不同的只是A市将“提”与“退”的时间间隔缩短为“零”，否则又将跻身“经验”之列。

然而，“提退”让人们看到了相关人员把提拔、退休当作了小孩过家家的游戏，干部选拔任用等相关用人制度遭到了亵渎，某些地方基层政府部门的公信力也在流失。同时，也让纳税人承受本不该承受的额外负担。

这种涉嫌滥用公共资源和挑战相关制度的行为，令人不安和焦虑。对提退事件，相关部门还需关注的一个命题就是，必须改革现行的养老金“双轨制”。刚提拔就退休，让我们既看到了“级别换待遇”的灰色逻辑，更看到了改革养老金体制的必要性和迫切性。

4.我国公务员的晋升实行的是职务本位晋升制度，即常说的“国、（省）部、司（厅）、处、科”五级。在这种职务与层级挂钩的公务员晋升制度中，一个乡（镇）书记、乡（镇）长，无论你干了三十年，还是五十年，除了极个别的可以干到“副处”退休，正常情况下一个“正科级”就到头了。而一个年轻人，通过公务员考试，去了省部级部门当公务员，很可能两年就成了“主任科员”，三五年就成了“副处”，大多数人以正处级待遇退休是没有问题的。

这种职务本位晋升制度，使得一些公务员不愿意呆在基层，不愿意将心思都用在公共事业上，或者穷尽一切办法忙于个人升迁，或者破罐子破摔混日子，这既害了公务员，更不利于国家公务运转。为此，经过调研，国家在修改后的《国家公务员法》中确定了职务晋升与级别晋升的“双梯制”，期待以此突破众多基层公务员的发展“天花板”，同时逐渐弱化领导职务的附加权益。

但“双梯制”试行以来，问题没有得到根本解决。在政策执行中，很多地方向有职务者倾斜。首先，简单地将职务与级别对应，使得没有职务的人还是难以享受职级待遇；其次，“职务”依然是能上不能下，缺乏退出机制，管理机制依然缺乏活力；再次，在正常的薪酬体系之外，又设计出“职务津贴”，或者“关键岗津贴”，有职务者自肥。结果就使得基层公务员的发展空间并没有真正打开，同时增加了纳税人的负担。

如果有完善的职级晋升制度，干了30多年的基层公务员，在待遇方面早就提高了，不至于出现各种“提拔即退休”的新闻。如果消息曝光后，相关部门迫于舆论的压力，重新考虑“提退”干部的提拔，实际上对他们也不公平。因此，不应该就事论事，而应该呼吁加速公务员晋升制度改革，通过制度来解决问题。

5.G县在干部选拔任用上进行了一些有益的探索，在一些职位的公选中，在程序上完善公选流程、在标准上突出能力要求、在参与上筑高民意平台、在运行上试行自由组阁、在使用上打通退出渠道，这样一系列的做法有效地降低了公选成本、弥补了公选漏洞、完善了公选程序、增加了公选民意、优化了公选后的权力结构、打通了公选后的去留通道、延伸了领导干部任用后的考查，是对现有公选机制的一种完善与突破。

上述公选的环节包括：面试决胜、取消笔试，即经组织部门审核后所有符合条件的参考者都可直接进入面试，改笔试和面试环节为初选和复选环节，两个环节都通过量化和计分式的面试考题放手让参考者紧贴实际展开真刀真枪的“斗智斗勇”。市民考官，扩大参与，提高公信。

G县县委选取了7名当地普通居民，作为“草根评委”，组成“公众评委团”，直接参与面试全程；G县规定新公选的县城管局局长在试用期内，领导班子成员由其在全县公务员单位范围内和本局下属单位人员中进行自由组阁。局长试用期满经考核合格获正式任职后，可向县委提名副局长及其他需要县委任命人选的任职意见，经县委组织部考察，按照干部任免程序进行任职，集体进退。该县对此次公选上来的局长人选实行试用制，试用期为一年。一年后由县委常委、县人大、县政协主要领导和另选的7名社会公众，对其进行工作评议并投票测评。经测评，如“称职票”达到70%以上则按程序予以正式任职；如“称职票”低于70%，经组织考核确实不能胜任工作，则不能正式任职，其本人连同组阁的所有班子成员都按原职级安排回原单位工作。

学界认为，该种机制较为有效地克服了成本高、民意少、退出难等干部任用机制缺陷。

H教授表示，用制度控制用人不正之风，关键要看是什么制度，这些制度能不能发挥作用。“预防用人不正之风，其实已经有很多制度，但干部任免方面的问题仍然出现，根源还在于现在有的制度没有起到应有的作用。”

H教授说，制止用人不正之风，重要的是完善干部选拔制度。比如说，在选拔干部的提名上，该由谁来提？如果被提名的干部出问题，提名的人该承担什么样的责任？如果明知被提名人有问题还“带病提拔”，是不是应该由部门和个人负责？H教授提议，可以考虑对现有制度体系的某些部分进行充实和完善。“建立追究制度。比如，现在虽然有干部任命公示制度，但缺少两个重要环节：投票结果公示和推荐人署名公示制度。投票结果不公开，容易给某些领导干部留下暗箱操作的空间，形成‘群蛀’现象；推荐人署名公示制度有一个好处，就是追究推荐者的责任。”H教授说，“还应该扩大票决制范围”。

此外，H教授还建议充分征求群众意见，“尽管在干部任命的过程中，征求群众意见是必要的一环。但通行的做法是组织部门通过谈话等方式收集民意。但在投票时，民意的结果却是保密的，只有少数几个人知道。这种做法表明，在现有的干部提拔中，民意没有发挥作用，只是走了个形式。”“还应有序扩大直选范围，如果将现有的村级政权直选扩大到县乡一级政权，至少会有效遏制县乡一级基层干部的腐败问题。”H教授说。

6.随着电子技术的迅猛发展，官员的隐私在网络上被曝光、被放大，成为公众评判的标靶。网上爆出官员“微博约会门”、“裸聊门”、“开房门”等不检点行为，官员的“官德”问题引起人们的热议。

有关人士认为，“微博调情”、“裸聊门”等折射出一些官员不堪的素质。看到这些的时候，更多官员是否应该警醒，应该检点自己的行为，要学会用网络等新“武器”为民谋福祉，多听民间疾苦，而不是用来打情骂俏。

如今，社会经济高速发展，而对于道德以及规范的约束逐渐式微。少数官员“向钱看”，或者利用手中的权力大搞不正之风，网络的各种“门”就是重要体现。而对于媒体监督作用，一位官员曾深有感触地说，现在的官员不好当了，一言一行都要注意，处处都有人在关注你，稍微不注意，你就被人“监督”了，不过这样也好，媒体紧盯官场应该是件好事，对政府官员来说起码起到约束作用，尤其那些生活不检点的政府官员。

然而，媒体在挞伐的同时，应当反思制度对这些腐败官员的约束有没有到位，官员们有没有真正恪守道德规范的信条。如今已经踏入一个迅速变革的时代，各种新技术、新潮流层出不穷，各种新情况也不断挑战人们的底线。因此，当前应该完善对官员的监督和管理，通过相关制度建设，让官员有所敬畏。

除了完善制度之外，还要加强对官员官德的教育，要让八荣八耻、科学发展观等政策入脑入心，成为官员的精神追求。加强对官员的刚性约束，同时也要强化对官员的道德和文化教育，可以在党校系统开设相关的教育课程，以及采取多种方式，让官员自觉抵制社会上的歪风邪气，消除各种“门”存在的不良土壤。

7.竞争性选拔，在江苏已成为常态。十年间，江苏竞争性选拔10万干部。十年前，省委公开选拔21个副厅级领导干部，首次把选官正式放到了赛场之上、公众眼前。

公推竞岗、公开招聘、公推公派、双推双考双差双决……新模式新办法源源不断。南京市于2008年一次性公推公选47名政府组成部门和区（县）委“一把手”，2009年又采用市、区（县）联动方式集中公开选拔30名党外领导干部。目前，用公推公选的方式选拔“一把手”，在南京已是常规做法。

长久的公信力，来自于制度上的周全和规范。在中央的制度框架下，江苏下发了《关于进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，加强竞争性选拔干部工作的意见》、《江苏省公开选拔党政领导干部工作实施办法（试行）》、《江苏省党政机关竞争上岗工作实施办法（试行）》。

值得关注的是，针对历年竞争性选拔中暴露出的一些问题，2009年，省委组织部专门下发了《关于规范竞争性选拔干部工作几个具体问题的通知》。其中，特别强调不得擅自破格或越级提拔干部；严格执行竞争性选拔干部工作方案审核备案制度；及时回应舆论批评、向网民说明真相等规定。

江苏在“不拘一格选人才”当中，设立了不能突破的制度底线。而在制度探索中，省公选办应运而生，担当着重要的监督把关职能。把什么关？政策关、资格条件关、工作程序关。记者在这里看到，某地上报的公选方案中，有一个岗位不适合公开选拔，省公选办对此发出建议，当地已接受监督，将此职位拿下。

“选人用人的方法需要改革，但干部工作的制度建设更具有根本性、方向性、长期性。省委要求我们下一步的关注，就是要把既有的改革成果制度化，用制度来保证工作中的有效创新常态化。”省委组织部副部长盛克勤这样说。

8.中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平作出指示，要求认真贯彻《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。

经中央批准，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》已正式印发。这个《规划纲要》在总结以往改革经验的基础上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

干部人事制度改革是我国政治体制改革的重要组成部分。2000年中央颁布了《深化干部人事制度改革纲要》，10年来干部人事制度改革取得重大进展，《改革纲要》提出的任务已经基本完成。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概括干部任免和管理过程中存在的主要问题。（20分）

要求：准确、全面、有条理。字数不超过300字。

（二）根据给定材料中的有关内容，谈谈你对文中“太不讲究了” 和“大有讲究”的理解。（15分）

要求：准确、简明。不超过200字。

（三）假如你是某市政府工作人员，请根据给定资料草拟一份《关于加强领导干部选拔任用及管理工作的意见》的内容要点，供领导决策参考。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

（四）请结合给定资料，以“干部的选拔任用”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）主旨明确，内容充实，论述深刻。

（2）结构完整，条理清晰，语言流畅。

（3）字数不少于1000字。