[摘要]从2017年起，推行了近40年的高考制度将要动“大手术”，在中央高层的直接推动下，一场自上而下的考试招生制度改革正在全国各地展开。诞生中国第一所现代大学的天津，自然也是这场改革的竞速者。

考试招生制度改革，能够将素质教育落到实处。图为2015年天津市普通高校招生全国统一考试南开中学考点。

千军万马挤过独木桥，好生差生一考定终身——这句话，形象地描述了中国现行高考(精品课)制度的现状，近年来，坊间对此也屡有诟病。

现在好了，从2017年起，推行了近40年的高考制度将要动“大手术”了——在中央高层的直接推动下，一场自上而下的考试招生制度改革正在全国各地展开。诞生了中国第一所现代大学的天津，自然也是这场改革的竞速者。今天，天津市政府新闻办公室召开新闻发布会，公布了《天津市深化考试招生制度改革实施方案》(下称《实施方案》)，被市民关注已久的高考招生新规终于揭开面纱，考生与家长们久悬的心总算落地了。

市教委主任王璟在解读这份千呼万唤始出来的《实施方案》时，用这样几句话概括：“源自顶层设计，顺应发展要求；具有天津特点，符合教育规律；推进均衡发展，促进公平公正。”

王璟这番话确有背景。这项关乎万千学子前途命运、为民众普遍关切的改革，从一开始就得到中央高层的深切关注并力推，其背后满是关怀满是期待……

改“独木桥”为“立交桥”

2014年8月18日，中南海。刚刚成立不久的中央全面深化改革领导小组举行第四次会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议，审议《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》。仅过了10天，8月28日，习近平总书记主持中央政治局常委会，集体审议并通过了这个文件。8月29日，中央政治局举行会议，审议通过了这个文件。4天后的9月3日，文件由国务院正式发布。考试招生制度改革方案由中央最高领导亲自主持审议，并在这么短的时间内正式定稿对外公布，如此快的节奏，在教育部过往的文件审批上从未有过，此举表明党中央、国务院对这项关乎民生的改革的决心之大、关切之深。

在那次会议上，习近平总书记还就深化考试招生制度改革做了重要指示，指出：考试招生制度是国家基本教育制度，总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题，必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

在国务院公布这个方案后，教育部的配套文件也密集出台，2014年12月10日，《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》同时发布。

来自顶层的设计，是动力，也是压力。天津市随即结合本市情况进行论证。今天公布的《实施方案》经过了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等多项程序，还面向高等教育、基础教育、职业教育专家和学者，市人大代表，市政协委员，学生家长等多方征求意见和建议。“从起草到定稿，历时11个月，召开座谈会20多场，发出征询稿300多份，数十易其稿，修订百余处，最终经市政府第55次常务会议和市委全面深化改革领导小组第10次会议审议并原则通过，报教育部备案，今天公布。”王璟说。

王璟介绍，《实施方案》全面贯彻了习近平总书记的指示精神，着眼于培养德智体美全面发展的人才，破除一考定终身，将素质教育落到实处，变“独木桥”为“立交桥”，推出了一系列“链条式”的改革举措。强调了改革层面的系统性、给学生的选择性、评价考核的综合性、学习体验的过程性、选拔机制的公平性。“这‘五性’就是天津方案的特点，也是方案制订时着重解决的焦点和难点。”

招生录取层面的改革举措，是考生和家长最为关心的。王璟说：“天津方案探索‘两依据、一参考’的多元录取机制。‘两依据’是指依据统一高考和普通高中学业水平考试成绩，‘一参考’是指参考高中学生综合素质评价。这就破解了一考定终身、唯分数论，使素质教育真正落地。”