操作：设置准入条件可防“高考移民”

“异地高考”既牵一发而动全身，又不可避免受到各方面因素的限制。储朝晖指出，推进教育的改革，不单单是教育的问题，而是整个社会体制的问题，不但要改变教育资源的分配，而是整体资源的分配问题。

“很多人认为户籍制度是阻碍异地高考的罪魁祸首，但这种看法不全面。以北京为例说明，在北京，一方面户籍制度确实阻碍了很多进城务工人员随迁子女在北京参加高考，但另一方面，很多随迁子女即使参加北京高考，他们的成绩也并不一定能考取一本大学，可能只能进高职院校，而北京也有一些三本学校招不满，这就出现了一方想考不能考，一方想招不能招的难题。而这就不是一个简单的户籍限制问题了，是现行的行政管理体制还存在着部门分割造成的。这其实是一个很复杂的体系。”

对此，韩强表示，要实现教育资源的公平分配，应从改革高考招生体制和扩大高校招生自主权两个角度入手，使高校的招生和办学活动尽可能地从地方利益、行政权力和单纯市场化冲动的支配下解放出来。

在围绕“异地高考”的争论中，最强有力的反对理由之一就是，一旦放开，是否会引来大量“高考移民”。

专家们普遍认为，改革涉及多方面利益的调整，为了尽可能地照顾各方，目前，仍需要对“异地高考”设置必要的准入条件。

韩强表示，以中国当下的国情，“异地高考”制度显然不可能一蹴而就，因此现阶段通过设定准入条件，逐步实现真正公平的高考体制是现实的选择。“改革初期，准入条件稍高有利于改革措施的平稳推进，不宜操之过急。在积累经验的基础上，逐步降低准入标准，直至最终取消准入条件上的限制。”

“制度上应设置一些准入条件，比如纳税、有中学阶段的完整学籍等，符合这些条件的学生和家长，基本上都是确实有需要的。我们一直在防范高考移民，完全可以通过这些条件在总体上阻止那些钻空子的人。在制度设计上是可以做得到的。”段成荣表示。

本期嘉宾：

段成荣 中国人民大学人口研究所所长

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

韩 强 华东政法大学副教授

微议

@阳光上上品：有人担心允许异地高考会加剧“高考移民”，却绝口不提“高考移民”正是发达省市招生与考试特权的自然产物。

@刘尧-微教育评论：尽管有人认为，全国统一高考集中评阅试卷不现实，分省份评阅宽严尺度无法完全统一，但笔者认为，这些技术上的问题与推进教育公平的重大意义相比是不难解决的。

@喜欢放屁打嗝的朋友：京沪对于异地高考的保守，并不是狭隘的地方保护主义那么简单。开放后如何面对这些异地求学大军所产生的更多的人口，由此可能引发的一些现象和问题？

@怪诞心理行为学：北京：老爸，我考了530，比一本分数线高53分！“儿子真有出息，走去上海旅游去！”山东：爸，我530，跟二本线差了20分。“真没出息，别上了，到上海打工去吧！”上海：爸，我230，送我出国吧。“行，去学个工商管理回来帮我吧，今年又从山东招了不少农民工”。

@半糖就好：开放异地高考以后，也会出现资源配置供给不足等很多现实的社会问题。

异地高考推进历程

2008年“两会”期间有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，之后教育部向全国征求意见。

2011年3月，教育部部长袁贵仁表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。

2012年2月，国务院下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，要求今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。2月2日，在教育部当年工作重点中，随迁子女升学办法正式制定。

2012年7月5日，教育部副部长杜玉波称，异地高考方案获国务院同意，将适时发布。具体方案将根据城市承载能力和进城务工人员子女在流入地就学年限等确定。

2012年7月,教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》，明确提出：推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。