阳光高考：促进公平公正

虽然隔着四年时光，但甘肃女孩宋敏宇还是忘不了当年手捧着北京师范大学(微博)免费师范生通知书时的感觉：“那真的是一种阳光照亮梦想的感觉，光亮亮的，暖烘烘的。”

对中西部地区考生倾斜的长效政策，为当年高考成绩582分，且无力支付学杂费的宋敏宇节省了5万余元。阳光暖心，清风助力，将她送进了梦寐以求的大学校园。

下过乡，也插过队的刘海峰深知农村孩子对知识的渴求：“高考改革不仅应考虑代表先进文化的前进方向，还要考虑代表最广大人民群众的根本利益。目前全国中学生有三分之二左右是在县及县以下中学，农村中学生占全体学生的比例很大。他们很少有媒体资源可以利用，在高考改革的议论中往往成为沉默的大多数，需要有学者为他们发声。在一个现代的民主社会，任何改革都必须考虑大多数人的意志，而不能仅由少数人的主观愿望来主导。我们在考虑推行高考改革时，应顾及城乡公平，特别要注意防止改革使农村和弱势家庭的孩子减少上好大学的机会。”

学者的担忧并非多余，各地经济社会发展的不平衡，必然造成地区间高等教育资源和入学机会的差异。尤其是进入“十一五”后，各地普遍进入高等教育学龄人口高峰期，而高校招生规模增幅趋缓，高等教育入学机会的地区差异进一步凸显。2007年，全国普通高考录取率约56%，录取率最高的省份超过80%，而录取率最低的贵州、甘肃两省则不足40%。

痛定思痛。2006年下半年以来，教育部认真落实中央更加重视教育公益性和普惠性的要求，以改革高校招生计划分配为突破口，加强对高教事业的宏观管理，优化高等教育资源布局，不断促进入学机会公平，一个“入学公平，信息公开”的“绿色通道”逐步打通

改进完善分省地方高校招生计划安排方法。2006年，教育部组织研究机构、地方教育行政部门和高校组成课题组，研究改善分省地方高校招生计划安排方法，科学量化了对中西部地区的倾斜支持因素。2007—2011年，中西部地方所属普通高校招生年均增长6.3%，高于同期全国平均增幅1.5个百分点。

探索建立支援中西部地区的长效机制。2008年，教育部会同国家发改委启动“支援中西部地区招生协作计划”，每年在全国高校招生计划中单列一部分计划，安排给高等教育资源丰富、升学压力小的东部省份的公办高校，专门面向中西部高等教育资源缺乏、升学压力大的省份招生。2008—2012年，协作计划从3.5万人逐年扩大到17万人，5年来，相当于在东部地区建设了68所专门面向中西部考生、每年招生2500人的公办普通高校。

逐步加强对中央部门招生计划安排的引导和调控。十年来，中央部门所属高校属地招生比例从45%降到了25%，总体生源结构不断优化，并将调整出的存量主要投向中西部地区。

实施各类转向招生计划，增加困难群体考生的入学机会。2007年和2010年，主要面向中西部和基层农村地区生源，分别启动实施免费师范生、免费医学定向生等招生计划；2012年，面向集中连片特殊困难地区生源，启动实施扶贫转向招生计划，“十二五”期间每年拟安排1万人左右、以本科一批招生计划为主。继续扩大扶贫专项招生计划、少数民族预科班、民族班招生计划，及针对贫困学生的“绿色通道”制度。

一项项坚持教育公益性和普惠性的政策，将促进教育公平作为了推动教育改革和发展的重要支点，让千百个身处不发达地区的孩子离象牙塔的距离更近了一些。

在大力促进入学机会公平的同时，教育部还积极从外部综合整治考试环境，一个“考试平稳有序，录取公平公正”的良好外部环境正在逐步形成

2003年全国实现远程网上录取，这是世界范围最大规模、最深程度的依托网络高校招生的实践：26个省市区进一步实行平行支援投档录取模式改革，全国近3000个试卷保密室全部达标，94%的考场实现标准化，打造“史上最严高考”不再遥不可及；

2004年经国务院同意建立国家教育统一考试工作部际联席会议制度，11个部门协同配合，至2012年连续9次召开协作部署会；

2005年开始，考生签订高考诚信承诺书，逐步建立国家教育考试诚信档案制度；

2012年教育部修订发布《国家教育考试违规处理办法》，总体确保了考场秩序，环境治理成效明显，高考违规率处于历史最低水平。

当健全公开透明、科学合理的高校招生制度和运行机制逐步确立，高考改革的公平公正也得到了全社会的广泛认同，“阳光工程”成为教育系统的“民心工程”、“品牌工程”。

七月，刚刚毕业的宋敏宇选择回到家乡做一名老师。四年一轮回，她说，她是高考改革的获益者，用知识改变了自己的命运，也将用知识去影响别人。

还是这个火热的七月，由教育部部长袁贵仁担任主任委员的国家教育考试指导委员会在京成立。中共中央政治局委员、国务委员刘延东强调：“高考是我国重大的社会公平制度，要加快研究制定高考改革总体方案，重点改革考试内容和形式，规范考试程序，建立健全综合评价体系，完善多样化的录取方式，增加考生选择机会，落实高校招生自主权，保障公平公正，形成不拘一格选英才的良好局面。要指导地方和学校的教育改革实践，坚持试点先行，以点带面，确保改革的科学、协调、渐进和有序。要加强政策宣传，倡导科学的教育观和成才观，引导社会各界理性认识和期待考试招生制度改革，为改革创造良好的社会环境。”

袁贵仁表示，高考涉及面广、敏感度高、政策性强，成立国家教育考试指导委员会，其目的就在于进一步研究制定高考改革的总体方案，指导改革积极稳妥、有序推进。

十年新使命，十年新启程。从恢复高考制度到深化高考改革，从坚持科学选拔人才到全面推进素质教育，再到回应群众关切，坚守公平公正。言之切切，意之殷殷。

“百年能几何，三十已一世”。方向已经明确，改革仍需破冰前行。

我们坚信，经过艰苦努力，直面挑战，砥砺坚持，高考改革一定会迈出新步伐，拥挤的“独木桥”一定会变成宽阔的“立交桥”。（记者 汪大勇 见习记者 邓 晖）