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刘建同：以五大发展理念为引领远程教育发展新

来源：发布时间：2015-11-30 15:44
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11月26日-27日，由《中国远程教育》杂志社主办的2015（第十四届）中国国际远程教育大会在北京举行。本届大会以“学习的革命：突破口与制高点”为主题，邀请了近百位行业大咖演讲，吸引了行业及跨界的千人与会，可谓盛况空前。教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同以《以五大发展理念为引导，推动远程教育创新发展》为主题在开幕式上作了主题报告，内容全文如下：

刘建同：以五大发展理念为引领远程教育发展新局面

教育部职业教育与成人教育司刘建同

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、同志们：

大家早上好！

值此2015（第十四届）中国国际远程教育大会隆重召开之际，我谨代表教育部职业教育与成人教育司对会议的召开表示热烈祝贺！并向各位与会代表致以诚挚的问候！

远程教育大会已举办十三届，今年是第十四届了。我参加过其中的几届，每次感触都很深，把这十四届串起来，就可以清晰地看到新世纪以来我国远程教育发展的轮廓。在座的有许多老朋友也有很多新朋友，大家为推动我国远程教育的发展做了许多工作，有力地支持和服务了我国教育事业的改革和发展。在此，对各位多年来的努力和付出，我谨表示崇高的敬意和衷心的感谢！

这次大会以“学习的革命：突破口与制高点”为会议主题，我认为很贴切。学习要革命，理念革命是第一位的。上个月召开的党的十八届五中全会就制定我国第十三个国民经济和社会发展规划提出了建议，明确指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为我国“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，这五大发展理念同样是我国远程教育创新发展的根本引领。理念是行动的向导，在谋划“十三五”时期远程教育工作时，我们必须从这五大理念出发，研究需要破解的难题，明确发展的目标和任务，提出行之有效的措施。

一、深刻认识五大发展理念对远程教育的重要指导意义

远程教育是伴随着科技进步不断发展演进的。像函授教育、广播电视教育等，都是不同时期远程教育发展进程中的重要形式。随着现代信息技术的快速发展，特别是互联网技术的兴起，人们开始把基于互联网的远程教育称之为现代远程教育，以示与此前的远程教育相区别。我以为，这里所谓的现代只是具有相对的意义。从1999年开始，教育部启动了现代远程教育试点工作。作为现代信息技术与教育教学融合的大规模试验，16年来，先后有68所普通高校和中央电大（现国家开放大学）作为试点学校，着力探索现代远程教育条件下学历继续教育的教学管理和基础服务模式，为推进我国高等教育大众化发展和终身教育体系建设做出了积极贡献、发挥了重要作用。

尽管我国远程教育取得了相当的成绩，但从“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求看，远程教育在服务经济建设和人的发展方面，还存在诸多不足和不适应，必须在五大发展理念的引领下进行创新性发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在谈到教育事业时提出，要“推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面”。以五大发展理念为引领，落实好这三句话的要求，就是我国远程教育当前和今后一个时期创新发展的根本方向。

一是要把创新发展作为远程教育发展的根本动力。远程教育，无论是传统的还是现代的，本身就是创新的产物。2010年颁布的国家教育规划纲要明确指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。这些年，我国信息化快速发展，其对教育的革命性影响日益显现。经过多年的努力，信息技术已经渗透进我国各级各类教育，无论是教学内容还是教学方式、教学手段，现代信息技术无所不在，慕课、多媒体课件、在线学习、移动学习等新的学习方式受到越来越的人的青睐，现代信息技术已经成为推动全民终身学习的重要力量。在此大背景下，远程教育必须打破一些惯性思维和做法，积极主动适应经济社会和人的持续发展需要，通过创新发展，努力成为学习型社会建设的助推器。

二是要把协调发展作为远程教育发展的基本要求。远程教育具有鲜明的跨界性，它本身就是现代信息技术与教育融合的产物，同时它又是融入各级各类教育的。国家教育规划纲要有两章专门阐述了远程教育，一是讲继续教育的第八章，一是讲加快教育信息化进程的第十九章，其核心是“大力发展现代远程教育”，“为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。事实上，教育规划纲要提出的到2020年我国教育事业发展的战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，都离不开远程教育的发展和支撑。这种定位，决定了远程教育必须紧紧围绕教育综合改革展开，坚持协调发展，形成平衡的结构。

三是要把绿色发展作为远程教育发展的基本内容。绿色发展的要义在于形成人与自然和谐发展的格局，实现绿色发展是人类社会得以可持续发展的充要条件。党中央提出，“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”。贯彻执行好这一基本国策，教育工作责无旁贷。远程教育基于现代信息技术的特点，决定了它较高的绿色属性。与传统的教育手段相比较，远程教育的物资消耗较低，是建设资源节约型教育的重要途径之一。因此，远程教育一方面要把绿色理念融入到教育教学过程中，另一方面要积极开发绿色教育资源，加强虚拟模拟仿真等课程课件建设，努力减少教育教学活动中的资源消耗，推动远程教育成为绿色教育的引领者。

四是要把开放发展作为远程教育发展的重要原则。今年10月12日，教育部袁贵仁部长在关于“十二五”我国教育发展成就的报告中指出，我国教育发展水平已进入世界中上行列。这一成就取得，与我们长期以来坚持开放发展是分不开。中央的《建议》指出，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。对于远程教育来说，开放性始终是它的特质，特别是在互联网+时代，没有开放，要想持续发展、不断取得新进展，是很难做到的。为此，我们必须把开放发展作为重要原则，不断丰富对外开放的内涵、提升对外开放的水平。既要积极学习借鉴国际上远程教育的新理念新技术新方法，又要大胆走出去，宣传好我们的理念、讲好我们的故事，在合作共赢中推进远程教育的创新发展。

五是要把共享发展作为远程教育发展的价值追求。共享是中国特色社会主义的本质要求。发展教育事业的根本目的就是增进人民的福祉，努力使全体人民享受到更多的发展获得感。今年5月，习近平总书记为在青岛举行的国际教育信息化大会专门发去贺信，指出，要因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。要努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。远程教育先天就具有共建共享的特征，必须树立让人民共享教育发展成果的价值追求，并在服务支撑共享发展的过程中实现自身的创新发展。

二、精心谋划好“十三五”时期远程教育的改革发展

“十二五”规划即将收官，我国已然进入“十三五”规划的研究制订和启动实施时期。这个时期是实现第一个百年奋斗目标的关键时期，是实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段。教育事业改革发展的进展和成果对这些目标的达成具有十分重要的影响。教育规划纲要已经实施五年，接下来的五年与“十三五”规划时期完全重叠。对于远程教育来说，贯彻落实好五中全会建议，实现“十三五”时期的创新发展，就必须以与时俱进的精神，创造性地完成好教育规划纲要提出的任务要求。

11月19日，国务院召开第二次全国教育信息化工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席并发表重要讲话。刘延东副总理指出，要认真学习贯彻十八届五中全会精神，大力推进信息技术与教育教学、创新创业的融合发展，促进教育公平，提高教育质量，为培养现代化建设所需高素质人才提供有力支撑。这个讲话不仅指出了当前和今后一个时期远程教育发展的方向，而且也明确了远程教育的主要工作任务。

结合学习五中全会精神和延东同志讲话，我体会，“十三五”时期远程教育应着力做好如下几方面的工作：

一是要进一步确立服务国家发展战略意识。党中央关于“十三五”规划的建议描绘的是国家发展战略，远程教育的创新发展首先就要考虑如何服务这些战略的实施。当前，在协调推进“四个全面”战略布局的总体框架下，落实好建议要求，应该成为远程教育工作的第一任务。根据《建议》的部署，“十三五”时期教育改革发展要在提高教育质量上下大力气、下苦功夫，加快实现教育现代化。而要提高教育质量，就必须促进教育公平、必须优化教育结构、必须深化教育领域综合改革。无论是提高教育质量还是落实好三个必须，远程教育有着巨大的空间，完全可以大有作为。关键就在于我们有没有主动服务国家发展战略的意识，能不能加快创新发展，为社会提供更加丰富的优质教育资源，通过助力“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等，为转方式、调结构、促改革、惠民生提供有效的支持和服务。

二是要服务好基础教育的信息化进程。教育规划纲要明确提出，到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。要构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，重点加强农村学校信息基础建设，继续推进农村中小学远程教育，缩小城乡数字化差距，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。我们欣喜地看到，“十二五”以来，我国教育信息化成绩显著，“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”三项工程取得突破性进展，教育资源和教育管理两大平台广泛应用。截止目前，全国中小学互联网接入率已达85%，多媒体教室拥有率为77%，37.1%的学校已实现全部应用数字教育资源开展课堂教学。尽管成绩巨大，但剩下的多是硬骨头。“十三五”时期，远程教育要继续在服务基础教育信息化上下功夫，努力让农村、边远、贫困和民族地区的孩子们都能共享优质教育资源，切实缩小区域、城乡、校际差距，扎实推进我国的教育现代化进程。

三是要积极助力现代职业教育体系建设。党的十八大以来，职业教育进入了又一个重要发展战略机遇期。去年6月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，国务院召开新世纪第三次全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。这一系列部署，构成了当前和今后一个时期加快发展现代职业教育的顶层设计。这次中央在《建议》中明确指出，“十三五”时期我国职业教育工作的方向和主要任务是，“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作”。我认为，在我国现代职业教育体系建设进程中，远程教育不仅可以大有可为，而且必须有所作为。国务院《决定》的第十八特别强调了职业教育的信息化问题，提出要“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享”，要“支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用”，要“推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学”，要“加快信息化管理平台建设”等。这些工作任务没有远程教育参与其中是不可能完成的。实际上，在现代职业教育体系建设的主要节点上，如实现职业教育与经济社会发展、与产业转型升级同步的问题，系统培养技术技能人才、畅通学生从中等职业教育到更高层次教育的发展通道问题，深化产教融合校企合作、提升职业教育质量问题，汇聚全社会各方力量、推进职业教育集团化发展问题，坚持好服务发展、促进就业的办学方向问题，推动普通本科高校向应用型转型问题等等，都需要远程教育来助力。

四是要继续促进高等教育的大众化发展。我国远程教育在服务学历教育方面，重点在高等教育领域，且主要是从提供继续教育方面的服务着力。开始于1999年的现代远程教育试点工作，重点就是为在职人员的学历提升需求提供基于网络的继续教育。教育规划纲要提出，“要创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”。截止2014年底，我国高等教育毛入学率已达到37.5%，从当年招生情况看，学历继续教育贡献了大约10个百分点，而其中的七成多是基于网络教育的。由此可见，远程教育在我国高等教育大众化进程中发挥了重要作用。按照五中全会精神，高等教育下一步的重点任务是“提高高校教学水平和创新能力”，为此，远程教育一定要继续在促进高水平的高等教育大众化上下功夫。一是要继续做好学历继续教育工作，促进整个高校学历继续教育的改革创新，进一步为高等教育的大众化发展服好务。二是要大力发展非学历继续教育，努力为社会提供更加丰富的优质教育资源。三是要贯彻落实好教育部《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》，促进在线教育、Moocs等在全日制学生中的应用，努力适应学生个性化和多样化学习需求，推动教育教学理念、方式方法、课程内容结构等的创新，为高等教育质量提升做出新贡献。

五是要大力推进学习型社会建设。党的十八届五中全会提出，要“确保如期全面建成小康社会”。建设全民学习终身学习的学习型社会，既是小康社会的内容之一，也是小康社会的重要支撑，同时还是国际社会的共识。教育规划纲要提出的我国教育事业的战略目标之一，就是到2020年，要基本形成学习型社会。在去年的大会上，我专门谈了远程教育服务学习型社会的问题，这次就不多说了。我想，远程教育要落实好习近平总书记关于“中国要永远做一个学习的大国”“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会”的指示精神，必须进一步开阔视野，不仅服务学校教育，更要发展面向全体社会成员的教育，参与并支持个人学习账号和学分累计制度的建设，广泛开展社区教育，积极推进老年教育，加强从业人员继续教育，为形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会创造实现条件、提供有力保障。

女士们、先生们、同志们，推进远程教育创新发展，服务“十三五”时期我国教育和经济社会发展目标的实现，是时代赋予远程教育工作者的使命。我们一定要解放思想、开拓创新、扎实工作，努力推动远程教育不断迈上新台阶，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利做出新贡献！

谢谢大家！