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新民促法将实施专家：学校转移得利或更隐蔽

来源：澎湃新闻发布时间：2016-12-25 12:09
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11月7日，十二届全国人大常委会通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定，修改决定将于2017年9月1日起实施。澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日了解到，目前，包括广东在内的多个省市已经在酝酿实施细则和配套措施，将会陆续出台。

据《人民政协报》报道，在有关“民促法”的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任许安标表示，此次修法的一个重要内容就是要对民办教育实行分类管理，并对两类学校做出明晰的界定，“还将依据分类制定相应的收费、财政支持、税收优惠、用地政策”。

有业内专家告诉澎湃新闻，赞同修改后的“民促法”对民办教育实行分类管理的明晰界定，但由于营利和非营利性质之间的政策差异，将大大增加选择营利性学校的实际办学成本，因此，值得注意的是，现有学校中的部分学校转移办学结余及经营得利可能将更趋隐蔽，势必对后续政策法规的执行以及监管部门提出了更高要求。

此外，目前国际学校普遍存在的同质化竞争、重投建轻管理、管理体制落后、优秀师资严重缺少等诸多问题，既需要政府加大监管力度，同时也要靠市场调配、优胜劣汰的竞争等方式解决。

新政或使部分学校转移经营得利更趋隐蔽

2016年度的“民促法”修法进程是教育行业普遍关注的热点。

据《人民政协报》报道，全国人大常委会法工委副主任许安标表示，根据新的民促法，非营利性民办学校，举办者不能从办学活动中取得收益，办学的结余必须全部用于继续办学；学校终止时，清偿债务后如有剩余财产，不能拿走，只能继续用于其他非营利性学校办学。营利性民办学校，举办者可以从办学活动中取得收益，有利润、有结余，可以在出资者之间进行分配；学校终止时，清偿债务后的剩余财产可按照公司法等有关法律、行政法规来处理。

据国际学校第三方服务平台“新学说”近期发布的《2016中国国际学校发展报告》显示，截至2016年10月，国内共有661所国际学校。其中，外籍子女学校122所，公立学校国际部218个，民办国际学校321所。据中位数估算，中国国际学校在校生总人数约为43万。

“‘民促法’的修法在中国民办教育圈掀起了不小的波澜，甚至直接影响到了有的办学方的决策计划。”报告发布方新学说传媒CEO吴越说，“本次修法为民办学校分类管理改革的推进，提供了法律依据和保障。”

但吴越表示，由于“营利”和“非营利”性质之间的政策差异将大大增加营利性学校实际的办学成本，因此值得注意的是，现有学校中的部分学校转移办学结余及经营得利可能将更趋隐蔽，势必对后续政策法规的执行以及监管部门提出了更高要求。

吴越在接受澎湃新闻采访时表示，在国外，营利性学校所占比重并没有人们想象中高，国内本次修法，相较以往在鼓励社会民间资本开办学上已经有了很大的进步。“未来几年，中国民办国际学校的竞争将更加激烈。在这一过程中，优质学校将逐步显现，淘汰更严格，最终形成清晰稳定的分层。”

中国教育在线总编陈志文在10月下旬的“国际学校课程体系建设与实践沙龙”上也表示，国际学校还将经历一段野蛮生长时期，在5-8年后将面临一次洗牌。

他认为，出国留学(课程)的低龄化导致安全问题受到关注，使得国际学校成为家长最理想的过渡选择。此外，教育政策也在客观上将推动国际学校成为“中国的高端私立教育”，即精英教育体系的重要组成部分。

高利润下的国际学校发展面临诸多问题亟需规范

近些年国际学校快速发展，这与其相对较高的行业整体的利润率有很大关系。

据《2016中国国际学校发展报告》统计，国际学校的行业利润率水平基本维持在25%~30%。而部分品牌成熟的国际学校因固定资产折旧极低，入学率和满座率却很高，其净利率可达50%。相对传统行业而言，国际学校普遍不存在资金回款的压力。

但快速发展的中国国际学校也存在着同质化竞争严重、重投建轻管理、规模扩张和质量保证之间难以平衡、管理体制落后、师资亟待培养、行业监管等问题。

课程方面，虽然AP、A-Level和IB三大体系是国际教育的主流课程，但随着中国国际学校本土化趋势的增强，更多国际学校开始重视中西方教育理念的互补与融合。

在近日开展的“2016国际学校发展大会“上，上海包玉刚实验学校校长吴子健表示，教育思想的发展本身就是一个融合创新的过程。IB课程中的PYP课程和上海的二期课改课程不管是培养目标和方法都非常相似。在包玉刚实验学校看来，不同评价体系的冲撞、学习与教学方式的改变、教师专业化要求都是国际课程与本土课程融合面临的挑战。

此外，重投建轻管理也是现阶段在国际学校中较为严重的一个问题。有一些实力企业投建学校时高配高举，然而落成之后却不愿花费较大精力和资源，造成空有高端精致的设施，教学质量却难以保证。近期曝出的深圳国际学校乱象就足够说明问题。

据《广州日报》10月报道，近一年来，深圳出现“国际学校”大跃进，仅粗略统计，新开的学校有十几家。由于很多“洋学校”匆忙上马，部分学校师资没到位，导致有学生入学后发现和宣传出入太大，师生流动率都比较大。此外，因投资方和管理团队理念不合，导致管理团队不稳定等也是不少“洋学校”面临的问题。甚至有学校出现一年内两校长离职、开业半年就被收购、开学一年即停止招生的情况。

“什么是好的学校？整个行业里都没有标准。每个家长择校时，加了100个微信群，参加几十场咨询会，最后还是不知道应该选哪一所学校。在这个问题上，所有行业内人士都应该有所思考，否则，长期以往将可能严重影响学校发展。”吴越说，国际学校作为一个复杂的教育体系，从宗旨、教学到招生、市场，都需要建立一套符合国际标准的治理结构、运营管理机制以及具体的操作执行系统。然而，现实却是受制于投资者与办学者的理念，在学校管理上存在较多的非标准化、家族式管理方式和机制。

她认为，“民促法”修改对国际教育行业的影响还需等待更多细则的出台，不过目前国际学校存在的诸多问题既需要政府加大监管力度，同时也要靠市场调配、优胜劣汰的竞争等方式解决。

(澎湃新闻)