构建体系完备的终身教育

　　■教育部国家教育发展中心副主任 韩民

　　第二章 战略目标和战略主题

　　构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　（摘自教育规划纲要第一部分总体战略）

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的一大亮点，是在教育发展中突出了终身教育的理念，提出了构建终身教育体系的目标和任务。构建终身教育体系是实现党的十七大提出的使全体人民学有所教、建设学习型社会战略目标的必然要求。“基本形成学习型社会”是教育规划纲要提出的今后10年我国教育改革发展的三大战略目标之一，实现这一战略目标的基本前提是构建完备的终身教育体系。学习型社会的基本特征是教育面向全体社会成员开放，教育能满足人生各个阶段的、多样化的学习需求。而只有终身教育体系才能满足全体社会成员的终身学习需求。没有终身教育体系作为支撑，学习型社会就无法实现。构建终身教育体系既是教育改革发展的目标和任务，同时也是实现学习型社会的重要手段。

　　构建终身教育（学习）体系是当今国际教育改革发展的共同趋势，但在我国，构建什么样的终身教育体系？如何构建终身教育体系？对此，大家的认识并不清晰和统一。因此，尽管构建终身教育体系的命题已提出多年，但实际进展不大。这次教育规划纲要对构建终身教育体系的目标、内涵与任务做了清晰的表述，这对于推进终身教育体系的构建具有重要意义。教育规划纲要指出：学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

上述表述具有以下几方面的含义。第一，终身教育体系要求实现各级各类教育的协调发展。要满足全体社会成员在人生各个阶段的教育需求，必须大力发展包括幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育在内的各级各类教育，提高各级各类教育的参与率。教育规划纲要在提出未来10年教育的发展任务时，将学前教育列专章进行规划，提出基本普及学前教育的目标与任务，就是重视儿童早期教育的重要体现。同时，针对我国终身教育体系中继续教育相对薄弱的状况，教育规划纲要提出要大幅度提升继续教育参与率，使从业人员继续教育年参与率达到50%。

　　第二，终身教育体系要求实现各级各类教育的有机整合、有效衔接与相互沟通。这可以从三个方面或维度来理解，一是加强各级教育的纵向衔接，二是各类教育的横向沟通，三是促进各种学习成果的相互承认与整合。教育规划纲要提出的建立终身学习“立交桥”就是实现各级各类教育衔接与沟通的重要举措。

　　第三，正确理解国民教育体系与终身教育体系的关系。教育规划纲要在谈及构建终身学习体系时，强调要使现代国民教育体系更加完善，体现了对完善国民教育体系在构建终身教育体系中的重要作用的深刻认识。终身教育是贯穿人一生、面向全体社会成员的教育，国民教育是终身教育的基石，国民教育体系是终身教育体系的重要组成部分。没有现代国民教育体系作为依托，终身教育体系也就难以建立。

　　以教育规划纲要的实施为契机，我国将进入全面建设终身教育体系的新阶段。终身教育体系的建立将为学习型社会建设奠定坚实的基础，大大推进我国的全民学习、终身学习。