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如何破解“入园难入园贵”问题

来源：中国教育报发布时间：2010-08-26 10:37
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　编者按中共中央、国务院日前印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。教育规划纲要明确提出，把改革创新作为教育发展的强大动力，加快重点领域和关键环节改革步伐。为引导教育系统深入理解教育规划纲要内容，推动教育规划纲要的实施，本报从今天起在一版开辟专栏，选取群众和社会关注的十个方面的热点难点问题，进行多角度深度解析。敬请读者关注。

“入园”为什么会成为大难题

　　学前教育发展虽快，但“跑”不过需求井喷

　　“入园难存在两种情况，一种是幼儿园绝对的短缺，表现为总体上的入园需求大于能提供的入园额度；另一种是相对的短缺，表现为优质教育资源不足。”南京师范大学教育科学学院教授虞永平如是说。

　　“十一五”以来，我国学前教育事业持续发展，2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，分别比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全国学前三年教育毛入园率为50.9%，比“十五”末提高了9.5个百分点。尽管学前教育规模达到历史最高水平，但仍有2563.8万名适龄幼儿不能完整地接受学前三年教育。

　　入园需求的迅速增长，与近年来出现的生育高峰有很大关系。学前教育尽管发展很快，但仍然“跑”不过入园需求的井喷。

　　过于依赖市场的办园体制埋下隐患

　　“毋庸置疑，入园难的问题在上世纪90年代中期并不突出。这与当时幼儿园的整体结构和服务性质相对合理有关。”中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞表示，随着经济体制改革，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，取而代之的是完全靠家长付费且要从中营利的民办园。

　　长期以来，学前教育的重要性并未引起人们的足够重视。在一些地方，学前教育倍受冷落，举办学前教育的主要责任推向了市场，财政投入长期过低。而这些本就数量不多的经费又仅仅投向了少数示范幼儿园，由此导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡，这是造成“入园难”、“入园贵”的主要原因。

　　优质资源不足，家长“抢跑”心态严重

　　家长对优质特色幼儿园的迫切追求，以及“不让孩子输在起跑线”的攀比心理，使优质公立幼儿园和一些有知名度的私立幼儿园，成了家长们追棒的目标。优质学前教育资源不足、学前教育发展不均衡，是导致“入园难”的重要因素。

　　“近年来，一些幼儿园引入了不符合幼儿身心发展特点的教育内容和形式，聘用了资质不合格的教师，甚至有些幼儿园连基本的教育教学条件都不达标，严重地影响了幼儿的身心健康。”中央教育科学研究所研究员刘占兰说。

　　“一些幼儿园教师没有专业资质，只会把自己认识的字和会做的算术教给孩子，严重违背了幼儿身心发展的规律和学习特点，这样的教育实则是一种反教育。”冯晓霞强调，普及一定要建立在保证基本质量的基础上，没有质量的普及率是没有意义的。

　　农民工进城，流动留守幼儿大量增加

　　与人口出生高峰一样，非户籍适龄儿童的增加，也造成了巨大的入园压力。随着城市经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。

　　除了城市流动儿童大量增加以外，农村留守幼儿数量也在不断增加，据统计，2008年，学龄前（0至5周岁）农村留守幼儿有1569万人，占全国农村同龄儿童的30.46％。而令人担忧的是，目前在中西部22个省区市的27284个乡镇中，有一半乡镇没有一所中心幼儿园。2008年，全国农村学前三年儿童毛入园率仅为37%，而西部一些省市最低的不足10%。

　　在广大农村地区，政府对学前教育的投入严重不足，并且由于市场发育不良，很少有社会力量愿意投资幼儿教育，许多乡镇根本没有幼儿园。即使在有幼儿园的农村地区，由于师资力量薄弱、办学条件差等因素，幼儿接受的也只是低质量的教育。

上幼儿园咋这么难

　　“孩子上个幼儿园太难了！”近年来，“入园难”成为群众反映强烈的焦点问题。温家宝总理在全国教育工作会议上提出，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。国务委员刘延东近日在贵州、浙江、北京考察幼儿园时强调，要积极发展学前教育，首先解决好“入园难”问题。为深入了解“入园难”产生的原因，寻求化解“入园难”的对策，记者进行了调查采访。

　　九天八夜

　　“天当房顶地当床，面包饼干当干粮。”这说的可不是红军长征，而是在幼儿园门口，一家老少齐上阵排队的场景。6月初，北京昌平区工业幼儿园门口，200多名家长，有搭帐篷的，有支行军床的，有坐竹椅的，已经在此安营扎寨坚守了九天八夜，只为给孩子争取一个宝贵的入园名额。而在南京，某所只招80人的知名幼儿园收到的“打招呼”关系条竟多达800张。

　　月均费用7000

　　贝贝（化名）今年4岁，是北京朝阳区一所私立幼儿园小班的孩子。他的妈妈刘女士说，提交入园申请表，就要缴纳1660元注册费，且概不退还。这家幼儿园的一些收费如下：日托费5500元/月，如果住宿则为6300元/月；餐费为400元/月，住宿餐费另加100元/月；班车费600元；保险费80元/年；钢琴费3000元/半年。“光这几项费用平均每月就达到7000元左右。”刘女士无奈地说。据调查，全国许多城市的私立幼儿园费用大都超过2000元/月。

　　2/3农村幼儿无园可上

　　在济南市长清区柳杭村幼儿园，60个孩子挤在3间平均只有20多平方米的简易民房里，发霉、开裂的屋顶上，一架落满灰尘的吊扇在30多摄氏度的教室里扇起阵阵热风。200平方米的幼儿园里只有一架旧滑梯，一小盒塑料玩具，一架电子琴上面盖的布已积满灰尘。就是这样一所幼儿园，还是周围四五个村里条件最好、规模最大的幼儿园。

　　长期以来，我国农村学前教育发展缓慢，目前仍有近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育。

如何让每个幼儿都有园上

　　策略1：强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系

　　学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。

　　与此同时，各地政府还要从社会经济发展的现实出发，从人口发展的趋势出发，完善人口高峰预警机制和应对入园压力预案，通过多方面的工作，化解矛盾，避免被动和混乱。

　　【专家观点】

　　全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟：各级政府应切实将发展和普及学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划；并且根据学前教育的性质、地位和发展目标，根据当地人口规模和事业发展布局，制定科学适宜的学前教育事业发展规划。

　　上海学前教育研究会理事长何幼华：我在教育行政岗位上工作多年，深深体会到政府落实责任对学前教育事业发展所起到的支撑、推动作用。上海各级政府已把0至6岁的学前教育事业作为基础教育的组成部分，作为社会公益性事业，实现了0至6岁学前教育的一体化管理。上海市公办幼儿园数量约占总园数的70%，社会力量办园只占30%。

　　2009年，上海学前教育生均经费中，地方财政投入比例占68%，远高于全国平均水平。目前，上海市3至6岁适龄儿童入园率达98%以上。

　　策略2：公办民办并举，大力发展普惠性幼儿园

　　学前教育是一项关系到千家万户幸福的社会公共服务工程，具有公益性、公平性、非营利性等特征。这就要求各地加大对学前教育的经费投入，努力扩大公办学前教育资源的覆盖面，公办民办并举，大力发展普惠性幼儿园。

　　大力发展普惠性幼儿园，需要在城市加大平价幼儿园建设，包括运用公共财政举办的普惠性幼儿园、企事业单位园、工厂园、街道园和新建普通住宅区的配套幼儿园建设，扩大具有普惠性的学前教育资源，以惠及城镇中低收入家庭的幼儿和城市流动幼儿。

　　大力发展普惠性幼儿园，还要大力发展农村幼儿园，着力保证留守儿童入园。要把学前教育纳入社会主义新农村建设规划，要采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），以惠及广大农村特别是中西部贫困地区、少数民族地区的幼儿。

　　大力发展普惠性幼儿园，还应积极探索，通过政策支持、税收优惠等方式，鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性、普惠性幼儿园。

　　【专家观点】

　　中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞：公共资金的功能是“保底”，一定要坚持普惠性原则。面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解“入园难”的根本出路。

　　南京师范大学教育科学学院教授虞永平：把发展学前教育纳入新农村建设规划是确保农村学前教育普及的重要举措，应建立城镇新农村建设规划审议制度和学前教育机构缺失追究制度，确保学前儿童的受教育权不被剥夺。

　　策略3：加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力

　　高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。

　　教育规划纲要指出：“严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。”这为我们加强幼儿教师队伍建设提供了思路，指明了方向。

　　吸引更多优秀人才进入幼教并安心从教，是提高幼儿教师队伍整体质量的重要保证。要做到这一点，就需要加大对幼儿教师工资待遇的财政投入与保障力度，合理增加幼儿教师编制特别是农村幼儿园教师编制，解决困扰幼儿教师的待遇、技术职务和社会保障等问题，保障幼儿教师的培训权利，切实维护幼儿教师权益。

　　加强幼儿教师队伍建设，还有必要研究建立幼儿园园长、教师资格制度，严格上岗、聘任等环节的资格准入监管，并创新幼师培养方式，努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业，提高幼儿教师的培养质量。

　　【专家观点】

　　华南师范大学学前教育系教授杨宁：在职培训是提高幼儿教师业务素质的重要途径，要切实保障幼儿教师的培训权利。要将幼儿教师培训纳入当地教师队伍建设的整体规划之中，并采取措施确保培训质量。

　　山东省教育厅王春英：在农村，还要根据当地的实际情况，建立幼儿教师最低工资制度和社会保障制度，以保障他们的合法权益，提高其工作积极性、主动性和创造性。

　　策略4：尊重学前教育规律，促进学前教育健康发展

　　尊重学前教育规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展、提高学前教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源、缓解“入园难”的根本举措。

　　学前教育作为一个独立的学段，有自己的教育理念、教育目标、教育内容和教育方法，既不能被其他学段所取代，也不能照搬照抄其他学段。学前教育研究人员要静下心来，力戒浮躁，努力探究学前教育的规律，树立正确的儿童观和教育观，为学前教育的健康发展提供理论支持。

　　幼儿园应该是孩子们的乐园，幼儿园园长及教师要加强学前教育理论修养，坚持科学的教育内容与方法，在教什么、怎么教的问题上下足功夫，避免和纠正小学化倾向。各地教育主管部门要强化督导和评估，规范学前教育市场的教育行为，对违背学前教育规律、有违孩子成长规律的做法要坚决制止。同时，还要充分发挥妇联等群团组织和媒体的作用，在全社会倡导正确的教育理念，以促进学前教育健康发展。

　　【专家观点】

　　南京师范大学教科院研究员刘晓东：童年是人最自然的时期，是天性保存最完全的时期，是充满潜在人性内容最完整的时期。只有珍惜幼儿童年生活的独特价值，尊重幼儿身心发展规律，才能切实提高学前教育质量，扩大优质学前教育资源。

　　中央教育科学研究所研究员刘占兰：要以教育部门为主，协同有关部门建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度，将民办幼儿园纳入教育督导评估体系，保证公办民办幼儿园质量的不断提高，杜绝违背幼儿身心特点和发展规律的教育内容和形式进入幼儿园，确保幼儿身心的健康发展。

　　■链接

　　积极发展学前教育

　　积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。明确政府职责。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。（摘自教育规划纲要）

　　学前教育发展状况

　　2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，分别比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全国学前三年教育毛入园率为50.9%，比“十五”末提高了9.5个百分点。

　　幼儿教师学历层次逐年提高。2009年，全国幼儿园园长和专任教师总数为112.78万人，比“十五”末增加了34.88%，园长和专任教师中高中以上学历达96.8%，专科以上学历达59.7%。