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改革办学体制强化教育公益性

来源：中国改革报发布时间：2010-08-26 10:01
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　日前，国家发展改革委、教育部发出《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》，严禁中小学以服务性收费、代收费名义乱收费。

　　多年来，教育乱收费成为全体社会关注的问题。然而究其根源，教育公益性的淡化是最根本的原因。对此，刚刚公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　我国是一个发展中国家，“穷国办大教育”是中国最大的现实。其最大的瓶颈是国家财力有限，教育经费短缺。国家发展改革委社会发展司司长胡祖才表示，政府落实优先发展教育的责任是要建立教育优先发展的体制机制，保障教育优先发展所需要的资金、公共资源配置等各方面的政策条件，但在我们这么一个大国，教育的优先发展也要多渠道地调动全社会的力量来办教育。教育优先发展是需要政府、社会、个人来共同努力。对此，《教育规划纲要》提出，深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

　　此外，《教育规划纲要》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。《教育规划纲要》要求各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。同时，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。

　　为了体现政府对民办教育的大力支持，《教育规划纲要》提出，健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

　　对于目前民办教育中存在的违法违规问题，《教育规划纲要》提出，教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。