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建设现代学校制度扩大学校办学自主权

来源：中国改革报发布时间：2010-08-26 10:00
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　日前，北京大学校长、中国科学院院士许智宏做客华中科技大学“科学精神与实践”讲座时强调“中国目前没有世界一流大学。”

　　历史经验已经证明，大学的存在与发展得益于大学制度的有力支撑。可以说，制度已成为我国大学发展的桎梏，只有大学制度的不断创新和大学真谛的守望回归才是现代大学可持续发展的活力和动力之源，也才是我国建设世界一流大学最有力的支撑。因此，刚刚公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

　　《教育规划纲要》指出，我国的现代学校制度要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　落实和扩大学校办学自主权一直是学者所呼吁的。对此，《教育规划纲要》要求政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。而高等学校要按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。同时，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。这样学校才真正回归了教育的本性。

　　当然，学校有了自主权也不能“家长办学”。《教育规划纲要》指出，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。对于中小学校，《教育规划纲要》提出，要完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

　　面对社会上出现的各种大学排行榜，《教育规划纲要》提出，鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。