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以考试招生制度改革为突破口

来源：中国改革报发布时间：2010-08-26 09:59
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“考考考，老师的法宝，分分分，学生的命根”。当分数最后决定了学生的成绩、命运、前途时，考试就无形中成为对学生最大的压力。于是，原本形容战争惨烈场面的“千军万马过独木桥”，被贴到小升初、中考、高考上。

　　刚刚公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》提出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端。

　　中国教育学会常务副会长谈松华表示，当高等教育进入大众化以后，高考招生制度的改革要和高等教育发展的阶段相适应。如今高等教育已经出现了不同类型的高等学校，用一种考试办法来选拔不同院校的学生的办法需要转变。因此，《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

　　针对“千军万马过独木桥”的现状，《教育规划纲要》提出，完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

　　2010年，新疆清理“高考移民”466人。这场起源于上个世纪90年代的高考移民潮，并没有被教育部的“指使、组织或参与组织‘高考移民’活动，为考生伪造或违规办理户籍迁移、中学学籍档案的考试工作人员，将根据《国家教育考试违规处理办法》中的相应规定进行处理”的规定制止住。对此，为了保证入学机会的公平，《教育规划纲要》提出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　针对目前小升初和中考等考试，《教育规划纲要》还提出，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

　　此外，针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，《教育规划纲要》提出，加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。