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王卓君：长三角一体化推动高教联动发展

来源：中国教育报发布时间：2010-08-26 08:41
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长三角一体化推动高教联动发展

　　●长三角地区区域经济一体化发展，以及金融危机推动下的产业结构调整与升级，对长三角地区高等教育协作联动发展提出了强劲的需求，也为该地区高校的合作提供了契机。

　　●要通过实施硬件方面的开放共享来提高教育资源的利用效率，减少重复建设的浪费，通过多层面、宽领域的软件方面交流，来发挥长三角区域高校的集群优势，实现共同发展。

　　当前，长三角区域联动发展已成为国家发展战略的重要组成部分。自今年5月国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》以来，长三角地区江浙沪多个城市加速融合，经济社会一体化进程不断提速。长三角地区区域经济一体化发展，以及金融危机推动下的产业结构调整与升级，对长三角地区高等教育协作联动发展提出了强劲的需求，也为该地区高校的合作提供了契机。

　　一方面，整个长三角地区已进入后工业化阶段，无论是产业结构的调整和升级，还是区域经济社会发展的深度融合，都迫切需要高等教育作为后盾和支持，培养更多符合整个区域需要的高层次人才，提供更多科技或理论支撑。区域一体化进程、区域内资源的重新整合与共享，对长三角地区高等教育资源的整合与配置提出了更高的要求。长三角各高校之间只有通过深度的、制度化的交流合作、互通有无，才能从整体上提升竞争力，更好地服务区域经济的发展。否则，有可能陷入混乱无序的恶性竞争或低水平的重复建设。例如，近年来，长三角地区城市轨道交通的快速发展，引发了对轨道交通高素质专业人才的旺盛需求。为此，苏州大学在成立城市轨道交通学院时，并没有选择单兵作战的模式，而是积极寻求合作，借助东南大学交通学院等高校的优质教育资源，打造高层次的轨道交通人才培养基地。

　　另一方面，整个长三角地区的一体化进程，也为该地区高等教育的协作联动发展提供了良好的契机。江浙沪三地文化相融，同属吴越文化圈，在历史发展中形成了紧密的地缘关系和经济社会联系。此外，长三角地区高等教育资源集聚，科研实力雄厚，在许多领域有着互惠互利的需求。这些因素都为长三角地区各高校在更广范围内，实现资源优化配置提供了便利。

　　那么，如何采取合适的发展战略与举措，推进长三角区域高等教育的联动发展呢？近日颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制。这为长三角地区高等教育实施联动发展提供了政策依据和改革思路。以教育规划纲要为指导，长三角地区应当结合长三角整体和全面持续发展的新目标、新格局，推进高等教育协作联动发展的改革试点。

　　长三角高等教育在校生占全国的15％，研究生培养规模占全国的18％。2007年，江苏、浙江、上海高等教育毛入学率分别达到35．6％、38％和57％，均已迈进世界公认的高等教育大众化阶段。长三角拥有7所“985工程”重点建设大学、国家重点实验室34个、11个国家工程技术研究中心，还分布着130个国家重点学科。总的来说，长三角高等教育规模大、优质资源丰富，各高校应当通过实施硬件方面的开放共享来提高教育资源的利用效率，减少重复建设的浪费，通过多层面、宽领域的软件方面交流，来发挥长三角区域高校的集群优势，实现共同发展。例如，在学生培养方面，各高校都有各自的特色优势，应当在分工的基础上开展深度合作，通过做好跨校课程选修、学分互认、互推免试研究生、就业市场贯通、实训基地相互开放等，促进跨行政区域的要素合理流动，打破“各自为政”的人才培养模式，培养更多符合社会发展需要的高质量人才。

　　长三角地区要想真正实现互通有无、超越区划的高等教育联动，当前最为迫切的是要通过制度创新，打破该地区高等教育条块分割严重的问题。长三角的16个城市分属江浙沪三地，单是区域内的高校就存在着3条线（中央、省、市）和5个层面（“985”、“211”、地方重点、地方一般、民办）的区分，管理权限分属各个行政系统，很大程度上阻碍了高等教育要素的合理配置。为此，要强化“制度驱动”在长三角高等教育联动发展中的核心作用。这一制度安排必须在中央政府的领导统筹下，以破解行政区划障碍造成的条块分割为突破口，加大中央部委的放权力度，给予长三角联动发展以相应自主性，特别是在规划方面，应将资源共享与联动发展落实到实际的条款中。可以在长三角各级各类教育合作与联动发展的整体框架内，构建高等教育资源共享的良性机制。

　　江浙沪地方政府要发挥好政府在联动发展中的主导作用，借助行政优势、体制优势进一步提升联动发展效能，在政府和民间两方面都构建完善联动发展的相关组织领导机构、议事会商机制以及信息沟通机制，如定期召开联席会议，定期进行大学领导人会议，通过建立常设联席机构，赋予相应的职权来制定高等教育联动发展的战略性规划。另外，三地的地方政府还要进一步加大投入，通过建立共同基金等方式，对联动发展进行定向投入和奖励配套。

　　【作者简介】

　　王卓君苏州大学党委书记、教授、博士生导师，江苏省高校行政管理研究会副会长