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严隽琪：教育规划纲要体现了“四大亮点”

来源：中国教育报发布时间：2010-08-26 08:40
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教育规划纲要体现了“四大亮点”

——全国人大常委会副委员长、中国教育政策研究院院长严隽琪访谈

　　（本报记者储召生）中国教育政策研究院日前召开落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）重大问题专题研讨会，与会专家包括来自国家发改委、教育部以及安徽、北京、上海、山东等省市教育行政部门的领导，以及中央教科所、清华大学、华东师范大学等高校和科研机构的学者。这也是今年1月民进中央与北京师范大学联合组建中国教育政策研究院以来，首次就某一专题召开大规模的政策研讨会。

　　中国教育政策研究院是一个开放的、高层次的政策研究机构与参政议政平台，其目标是建成国内领先、国际有影响力的教育政策研究中心和国家教育政策的高级“智库”。全国人大常委会副委员长、中国教育政策研究院院长严隽琪，日前就落实《教育规划纲要》的有关问题接受记者专访。

　　《教育规划纲要》具有里程碑的意义

　　记者：作为中国教育政策研究院院长，与全国人大常委会副委员长、民进中央主席以及您此前担任的上海市主管教育的副市长相比，您在审视《教育规划纲要》时会有哪些新的视角？中国教育政策研究院为什么在《教育规划纲要》刚一颁布时就迅速举办专题研讨会，讨论其落实中的重大问题？

　　严隽琪：《教育规划纲要》对于我国实现2020年全面建设小康社会的既定目标、对于实现中国教育的现代化、对于指导我们解决目前教育存在的问题具有重大的战略意义和现实意义，是有里程碑作用的。中国教育政策研究院是以为国家教育政策提供咨询服务为成立宗旨的，当然要以“只争朝夕”的状态，通过各种可能的形式，深入领会《教育规划纲要》的精神、正确了解其主要内容和重点所在、探讨研究在贯彻落实中还应进一步关注和解决的问题。这次专题研讨会，可说是我们研究院“蓄谋已久”的，主题就定在“深化体制机制改革创新，促进教育公平与质量提升”，希望给专家、教育工作者和教育行政管理者提供一个交流会商、集智聚力的平台。从深化我国体制机制改革创新的角度，进行研讨，提出贯彻落实《教育规划纲要》，促进我国教育发展特别是促进教育公平与质量提升的政策建议。

　　记者：您认为《教育规划纲要》的主要亮点有哪些？

　　严隽琪：我认为有四大亮点。

　　一是目标宏伟。提出了“两基本一进入”，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。因为到2020年，中国虽然要实现全面小康，但与发达国家的差距仍会存在，不能说全面实现现代化。这就意味着中国的教育将率先基本实现现代化。所以，这是中央的一个高瞻远瞩的战略部署，是雄心大志。但现实的国情也决定了到2020年只能实现基本的，也就是较低水平的教育现代化，要有长期奋斗的准备。学习型社会是对教育体系、教育理念的更高要求。人力资源强国是中国可持续发展的必由之路。

　　二是战略正确。体现了改革创新的精神，也只有这条路可走。包括理念的现代化（公平、全面发展和终身学习），体制的现代化（行政部门、学校的定位与分权，公办与民办学校的法律平等），模式的现代化（启发式与开放式），手段的现代化（信息化）。所以在“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针中，明确提出改革创新是非常重要的。

　　三是强调质量。强调了提高人才培养质量是教育改革和发展最核心的指标。《教育规划纲要》提出了要培养创新型、复合型、实用型等多种人才的要求，体现了实事求是的人才培养观。并在义务教育阶段和高等教育阶段非常明确地提出了把提高教育质量作为核心目标，指出了在全面普及九年义务教育和实现高等教育大众化背景下我国教育进一步改革和发展的关键性问题。

　　四是重视公平。明确提出把促进公平作为国家基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性。不仅提出了“形成惠及全民的公平教育”，还明确提出重视和支持民族教育和特殊教育。

　　4%的指标会起一个“倒逼”作用

　　记者：《教育规划纲要》中有许多惠及民生的内容，明确提出把促进公平作为国家基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性。请您谈谈如何促进教育公平发展？

　　严隽琪：教育公平是一个复杂的问题。复杂性一是来源于历史发展水平造成的基础不相同；二是来源于城乡二元结构的体制与机制的约束；三是来源于教育对象，即人的差异性。我们需要历史地、实事求是地看教育公平问题。从来没有抽象的和绝对的教育公平，实现公平的水平是随着历史和社会的发展不断提高的。

　　各级政府要切实负起促进教育公平的主要责任，建设覆盖城乡的基本教育公共服务体系，实现基本教育公共服务均等化，不断扩大普惠性教育资源的覆盖面和提高其质量。尽力扶持社会各类困难和弱势群体，保障他们基本的受教育权利。贯彻落实新《义务教育法》，严禁用公共财政来设立重点校、重点班。同时，把握好严格遵守公平的底线与尊重人民群众对于教育的多样化的选择权利之间的关系。

　　记者：全社会都很关注《教育规划纲要》提出的2012年国家财政性教育经费支出要达到国内生产总值的4%。您认为为了实现这一目标，需要相关部门和社会作出怎样的努力？

　　严隽琪：充足的经费投入是支撑实现教育现代化的基石。提出4%的指标，是要为解决我国长期以来教育财政投入不足问题而设一个刚性保障，使教育得到的投入与国家经济实力的增长同步。当然，现在重要的是如何落实这个规定。

　　一是需要进一步强化各级政府对教育的责任，保障公共财政对各级教育的充足投入。尤其是义务教育经费，要进一步加强中央政府的投入责任和加强省级统筹，以政府为主化解义务教育阶段农村学校的债务。中央和省级财政应加大对贫困、农村地区发展义务教育的支持与转移支付力度。要特别加强对各级政府财政性教育投入的绩效评估和监督问责力度。

　　二是需要进一步改革办学体制，完善相关政策和法律，充分调动全社会办教育的积极性，鼓励和引导社会多方面力量捐资办学和出资办学。各级政府有责任积极扶持和保障民办教育的发展。

　　另外一个很重要的方面，这个指标还能对经济发展质量起一个“倒逼”的作用。因为经济质量决定了财政收入占国内生产总值的比例，经济质量高，4%的指标就容易完成。

　　将研究院建成国家教育政策高级“智库”

　　记者：今年1月民进中央与北京师范大学共同组建了中国教育政策研究院。大家都很好奇，想了解这个由民主党派和大学共建的研究院如何开展工作。

　　严隽琪：中国民主促进会是一个以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主的政党，66.4%的会员来自于教育界，而且绝大部分来自于基础教育界。所以从某种意义上来说，民进是一个“教育党”。可以说，民进成立65年来，一直参与了我国教育事业的发展和改革。

　　中国教育政策研究院自今年1月成立以来，本着“边建设边工作”的精神和开放合作的原则，高度关注国家教育发展的动向，主动围绕国家教育政策和教育改革发展中的重要问题，调动各方资源，积极开展教育政策研究，及时为国家教育政策的制定建言献策。虽然成立时间不长，但已取得了一批成果，主要有：

　　一是为解决热点问题出力。如为推动义务教育教师绩效工资政策更好地实施，研究院组织专题组就绩效工资政策实施的问题、原因与对策建议进行深入研究，调研覆盖了东、中、西部12个省、22个市和55个县，形成了专题研究与建议报告。不仅指出绩效工资政策实施难的根本原因，同时提出了完善财政保障机制、提高财政保障主体重心等七方面的对策建议。

　　二是围绕国家战略开展重大问题研究。如为加强在复杂的世界形势下我国的域外研究，政策院联合国际关系和国际问题研究专家，组织跨学科专门队伍，内联外引集中力量完成了加强我国高校国际研究的研究报告，并提出了关于大力加强我国高校国际研究的研究报告，为向中央建言献策提供了依据。

　　三是积极开展教育政策咨询和成果转化工作。例如，向民进中央递交两会提案参考，有效转化为民进中央两会党派提案或大会发言；围绕当前国家教育政策和教育改革发展中的重点、热点和难点问题，组织各地多领域专家撰写和提交教育政策建议和决策参考，选辑《中国教育政策决策参考》。

　　记者：结合落实《教育规划纲要》，研究院将开展哪些工作？

　　严隽琪：我们组织专家展开实施《教育规划纲要》的重要问题研究，如城市化进程中新生代农民工的职业培训与社会融合研究，中国高考改革的主要矛盾、思路与对策研究，职业教育的国家制度与国家政策比较研究，关于建立我国教育投入保障长效机制的研究，我国教育创新政策体系建设研究，各级党政领导教育政绩考核评价制度研究，我国青少年心理健康问题与干预的政策建议研究，灾区心理重建与社会融入研究，等等。这次关于落实《教育规划纲要》重大问题的专题研讨会，就是筹备数月才召开的。下一步，我们还将继续为落实《教育规划纲要》提出建议。

　　中国教育政策研究院的定位是一个开放的集科学研究、政策咨询与服务、交流与合作于一体的高层次国家教育政策研究机构与参政议政平台。研究院将致力于为国家重大教育战略需求服务，为推动国家教育政策和决策的科学化、民主化服务，为解决国家教育改革和发展中的关键问题服务，为中央和地方政府重大教育政策与决策提供科学支持。希望通过5至10年的努力，将中国教育政策研究院建设成为国内领先、国际有重要影响力的教育政策研究机构，成为国家教育政策的高级“智库”。