10日下午，海南省文昌市一辆满载小学生去春游的客车发生侧翻事故。据调查，春游活动没有报批、学校没做安全预案、有的家长对100多公里的春游路线也不知情，最终因大巴行驶速度快酿成事故，造成8人死亡、32人受伤。

据报道，当地政府部门认定，这所学校组织的春游活动没有在县教育局备案、报批，是违规组织大规模学生外出活动，校长已被警方控制。随后，教育部()发出通知，要求各地教育部门要立即配合公安、交通部门,掌握辖区内中小学校组织春游等校外活动计划安排，严控春游安全审批。

虽然教育部门强调，不会因这一事故而因噎废食叫停春游，但在笔者看来，春游一出现事故，就控制校长，教育部门加强对春游的行政审批，形成高压之势，我国的中小学春游已经走在消亡的不归路上。消灭我国中小学春游的，有四方面力量。

一是政府部门貌似严格实则免责的“免责式”报批规定。表面上看，要求学校组织春游必须报批，是为重视安全，不报批就是“违规”，可是，这一报批规定，就是学生春游的拦路虎。——从实际运作情况看，政府报批的根本用意就是不要组织春游。因为凡是报批，都绕不过安全能不能做到万无一失这一问题，一个基本常识是，只要有外出活动，就会有难以预测的风险，不要说学生集体外出，就是居家旅行，做足安全功课，都可能出意外，如果只要出意外，学校领导就要承担责任，是没有谁敢承担这一责任的。

按照教育部的相关规定，各地教育行政部门要加强春游报批管理工作，负责安全工作的领导要亲自过问，审核活动方案，严格把关。而如果有关部门出于安全考虑，“建议”学校不组织活动，那么，春游和秋游将从此从学校教学活动中淡出。事实上，就是由于要向教育部门报批，很多学校不愿意承担安全压力，而干脆不组织学生外出活动。

前不久，媒体报道一则消息，南昌一名小学生想春游，特意给校长写了一封信，得到的回答却是：“我很赞同你的想法，我们是应该去春游，尤其是你们要多走到阳光下，多亲近大自然。但出于安全方面的考虑，我们学校不能每年都组织全校同学春游和秋游。”该校校长就诉说了自己承担着要向教育部门报批的压力。

二是事故之后的粗暴问责，政府部门尽快切割责任，希望息事宁人。对于春游事故，当然要追究责任，但却不应该胡乱问责，在笔者看来，不应该追究学校“擅自”组织学生春游的责任，学校组织学生春游并没有错，也有自主组织的权利，而应该就事论事，根据事故的原因，追究相应责任人的责任，是学校找了没有运营资质的客车服务公司，还是车辆超载、超速，或者是因其他社会车辆原因造成的交通事故，前者，需要学校承担责任，后者则是客车服务公司和其他社会车辆的责任。

如果不管三七二十一，就把责任推给学校——要是不组织春游，就不会就事故了——那么，还有多少学校会组织春游呢？这是鼓励学校面对压力开展正常的教学活动，还是为免责，什么都不愿意做呢？调查显示，这起车祸事故的基本原因是，最终因大巴行驶速度快酿成事故，这显然主要是司机的责任，而不是学校校长的责任。

在春游事故第一时间，采取控制校长的措施，或可一定程度平息家长的愤怒情绪，但这种问责方式，是极为粗暴的，我国中小学，已有不少对学生进行圈养教育，这背后的原因就是在粗暴的问责方式下，越来越多的校长选择不作为的方式，值得注意的是，由于担心出事故，现在各地已经有很多学校取消春游、秋游。

其实，在现代社会，考虑到安全责任风险，已有完备的保险体系。德国幼儿园可以让孩子大胆地在幼儿园里做貌似很危险的活动，是因为学校认为只有让孩子探索尝试，才会提高安全意识，反而减少危险，同时如果万一出事故，会有保险公司理赔。我国中小学应该为学生投放人身安全意外保险，万一事故发生，由保险公司负责理赔，而不像现在，一旦发生事故，就由校方承担责任，民办学校就由学校举办者承担，而公办学校还有政府这一靠山。另外，对于春游车祸的处理，适宜就事论事，而不应该上纲上线，把本属民事问题，上升为刑事案件，追究校长的刑事责任。

这起车祸发生在民办学校，当地政府的处理，更体现快速切割责任的思维，其实，不管公办校，还是民办校，教育主管部门都要做好服务，要以事实为依据公正处理，而不是因对方是民办，就加重处罚。

三是舆论不理性的煽风点火，把责任都推给学校，让学校不堪重负。不少媒体也在事故发生后呼吁春游不要因噎废食，可是，却对当地政府及时控制校长，追问学校的安全管理责任而叫好，认为只要按规定报批，落实好每个安全细节，春游是可以做到安全，让孩子们毫无安全隐患的上路的。这种治理逻辑正让春游走到他们期望的反面。

春游的问题，不是安全审批的问题，而是依法治校、理清责任的问题，在依法治校的环境中，政府、学校、校长、教师的权责是十分清晰的，学校不是无限责任主体，如果只要事故发生，政府部门就责怪学校在添麻烦，舆论也把大棒挥向学校，就要学校承担全责，那么，学校宁愿取消活动。——要知道，谁也无法担保百分之百不出事故。此前，针对学生想春游的新闻，当时舆论曾呼吁让学生走出校园，走进大自然，给学生亲近生活的生活教育，而再看眼下这起车祸事件，该校的校长显得多么“英明”。对海南这所学校的校长，大家会幸灾乐祸地说，谁叫你组织春游！

如果这种做事者被责难，出事之后被幸灾乐祸的风气蔓延，大家都会作茧自缚。校园安全事故，已经让教育部门、学校胆战心惊，很多该进行的教育教学活动都被取消了，越来越多的学校对学生实行“圈养教育”——把学生关起来，总不会出事吧。

四是家长和学校间因事故激发矛盾。学校组织春游，本来应开开心心，却发生车祸造成学生伤亡，令人悲痛。家长的情绪是完全可以理解的，但需要注意的是，是尽快不择手段平息家长的情绪，还是从长远构建良好的家校关系？处理了校长，赔了钱，貌似受害家长的权益得到了维护，但学校的权利、教师的权利、其他家长和学生今后的权利，谁来维护？

更合理的方式是，是在学校里建立家长委员会，发挥家长委员会的作用，学校应就组织春游、秋游活动，听取家长的意见，并就租用车辆、保障出行安全的每个环节接受家长的监督，如果事先听取家长意见，且家长参与监督，可让学校的活动得到家长的理解，也可完善安全管理的细节，而不是出事故之后，所有家长都愤怒地追问校方。

我国教育部早已要求中小学、幼儿园建立家长委员会，推进学校民主管理，这才是解决类似春游等学校教育、管理问题的根本机制。只有依法治校、民主管理，而不是行政治校、粗暴问责，才能让学校有正常的办学环境，孩子们享有正常的教育教学活动，而不是办学越来越扭曲，最终演变为孩子们被关在学校、教室里。

拯救春游的，不是强化行政审批，而是落实学校办学自主权，完善学校的民主管理，发挥家长委员会的作用，建立起政府、学校、社会权责明晰的管理体系。尤其是政府，应做好服务，为春游安全护航，而不是严控、严打，希望这次事故的发生，能提醒各校在组织学生春游、秋游时记住血的教训，注意安全，完善安全管理、教育的每个细节，但切不可演变为没有学校再敢组织学生春游、秋游。

（作者：熊丙奇）