原标题：评论：单靠《实施意见》难扫“小升初”乱象

　　为进一步贯彻落实《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求，完善“小升初”制度，教育部()26日公布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》(详见今日A15版)。

　　这些年来，“小升初”一直是个热点社会问题。之所以成为热点，一方面热在划片和择校上；另一方面热在进城务工人员及其他无本地户籍人员子女入学难上。这中间的社会矛盾太多，如何做到制度上的公平合理，又如何保障每个孩子受教育的基本权利，往往很难兼顾。

　　那些没户籍没学上的，在为挤进初中校门大费周折，而有户籍有学上的，在划片和择校时，都费尽心机地想往名校挤。这两种现象年年轮番上演，热度从来没降，如果说是问题，问题的根本恐怕也不在什么样的划片方式上。“小升初”难，难就难在城里的学校太少，难就难在教育资源配置的不均衡。尽管按照政策要求，只要外来务工人员备齐四证，即户口本、劳务输出证、计划生育证和暂住证或租房合同，学校应该会接纳这些学生。但许多学校都无力接纳外地孩子，因为实在是学校的容积率有限，“仅本地孩子，就已经占满了班额”。

　　教育部几乎每年都要下发文件重申“就近入学”、“阳光招生”等刚性原则，但你见过哪个原则真的“刚”了？这次公布的《实施意见》力图从多个方面完善“小升初”制度，可就算是解决了监督手段乏力、惩戒措施不足的问题，也铲除不了“小升初”乱象产生的土壤。只要上学名额少，入学学生多，只要各校教育质量存在较大差异，不管你出台什么样的意见和办法，为了择校就总有人试着去穿越和打破。

　　城市急速扩张，常住人口数量不断增长，但学校数量非但没有增加，反而每每被一些“大项目”给挤占，这是最最基本的矛盾。公平问题可以交给《实施意见》，但基本保障还得靠加大教育投入和均衡教育资源。最起码，要根据城市扩张和人口变化的实际要求，科学布局和新建一些学校(无论公办，还是鼓励社会力量办学)。唯有如此，才可能真正推进义务教育的公平施行。（蔡宁祯）