原标题：小学生减负路在何方?专家解读《小学生减负十条规定》

　　新华网北京8月30日电 由教育部()拟定的《小学生减负十条规定》于22日至29日面向社会公开征求意见，引起社会广泛反响。

　　鉴于多次被证明失效的“减负”指令，此次出台的一系列措施是否切入要害，能否有效执行？记者连线中国教育科学研究院研究员储朝晖，对十项规定逐项点评。

　　“阳光入学”：切断择校利益链

　　规定一：严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。

　　记者：现在一些地方小学择校问题很严重，“阳光入学”该如何落实？

　　储朝晖：如果不解决教育资源分配不均衡，就不能遏止择校问题。解决择校问题，关键是要切断政府部门和学校间的利益链，改变行政力量过度干预教育的现状，形成可以实现均衡的机制。这就好比“分粮食”，一个生产队分粮食，由一个人进行分堆，并约定分堆的人最后选取所分的各堆，那么他在分堆的时候就会尽可能分均匀；同样，如果让教育主管部门的子弟和政府官员的孩子，最后选择学校，教育资源不公平的问题就会因为有这样的机制而得到有效解决。

　　均衡编班：光靠监督难以落实

　　规定二：按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，接受各方监督。

　　储朝晖：分班的问题难以落实，同样是因为现存教育制度下，均衡编班难以操作，光靠监督是不能落实的。

　　“零起点”教学：义务教育学校无权选择学生

　　规定三：一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。

　　记者：如今绝大多数适龄儿童，特别是城镇儿童都已接受了学前教育，强调“零起点”教学的意义何在？

　　储朝晖：目前的“幼升小”和“小升初”考试严重干扰了正常教学和教育公平。“零起点”的初衷是为了解决这些问题。但这条措施还不够，义务教育阶段的中小学不应当依据家境、学生资质选择学生。应该完全废除义务教育阶段学校选择学生的权力，也就不存在入学前招生考试的问题，“零起点”教学也就自然实现。

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　　不留书面作业：教师应掌握最终话语权

　　规定四：不留作业。小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。

　　记者：不留书面作业是征求意见阶段反响比较强烈的问题，这是否有科学依据？

　　储朝晖：只有直接与学生交往的教师才真正了解学生具体状况，布置多少作业，什么形式的作业，教师应掌握最终话语权。“不留作业”属于政府行政强制干预教学的指令，它违背教育的专业规则，也会影响正常的教学。

　　一至三年级不考试：建立多元评价更重要

　　规定五：一至三年级不举行任何形式的统一考试。

　　记者：一至三年级学生不考试可行吗？

　　储朝晖：只要高年级还存在考试，一至三年级的学生不考试是没有意义的。提出不考试的初衷是好的，因为我们目前评价学生只有一个标准，就是考试分数。但实际上每个孩子的遗传基因和才华各式各样，应该让他们做自己喜欢的事，就不会有负担。在小学阶段应该鼓励多元评价学生的学习效果，不只看学生的考试成绩，而是将体育运动、课外兴趣爱好活动等纳入评价体系。

　　等级评价：可与百分制同时使用

　　规定六：实行“等级加评语”的评价方式，全面取消百分制。

　　记者：有家长担心等级评价失于宽泛，无法对学生作出差异性的评估？

　　储朝晖：百分制的缺点是分分计较。按照等级制评分，区分度会小一些。但是，对于学生落实具体知识点的掌握，百分制更加具体。从历史上看，从等级制到百分制是评价更加具体细化的结果，在学生评价中，等级制和百分制各有优点，不能强制用哪种废哪种，建议依据实际需要和测评的目的选择使用。

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　　一科一辅：应尊重教师推荐

　　规定七：一科一辅。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料。

　　记者：学生使用教辅应该由谁来决定？

　　储朝晖：教师推荐教辅是符合教育专业性规则的。如果遏制教师推荐教科书，教辅书会形成市场垄断，在缺少竞争的情况下，教辅书可能质量越来越差，但学生又不得不买。正确的方法应该是允许学校和教师推荐，由第三方进行审核监督。

　　课外补习：教育体制不改补习就不会减少

　　规定八：学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。

　　记者：学校减负、家长增负已成为课外补习逃不出的怪圈，能禁止得了吗？

　　储朝晖：补习的问题由来已久。如果教育体制不改，一考定终身的高考()制度不改，补习就很难减少。所以关键还是要加速推进高考改革。

　　体育锻炼：让学生自由选择课余内容

　　规定九：每天锻炼1小时。确保学生体育锻炼时间。

　　记者：现在很多学生的体育锻炼时间被挤占，强制执行是不是会有效果？

　　储朝晖：每天锻炼1小时只是个形式，提倡体育运动不能用行政指令去强制，而是要给学生自由的课余时间和自由的内容选择。每个孩子的兴趣点不同，他们可以自己去选择参加体育活动，或者其他兴趣组。但是现在是他们的时间已经全部被学业负担占满了，自然就会忽视体育活动。

　　强化督查：让专业组织开出减负良方

　　规定十：各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。

　　记者：减负为何喊了多年仍收效不大？是不是监督力度不够？

　　储朝晖：问题不在于监督，而在于现有教育管理与评价体制不科学。减负的出路在于让专业的组织成长起来，让学校内部的科研组织和学术委员会发挥作用，给他们权力和空间，他们有权有责，来促进政策的落实。现在让政府部门制定政策，在自己不专业的领域发挥作用，效果就会适得其反。（吴晶 赵超 罗沙 邝西曦）

（新华网）