新华网北京8月29日电 （记者　刘斐　谭喆）中国教育部()日前又一次为基础教育阶段学生“减负”，希望“促进学生生动活泼学习、健康快乐成长”，并“在全社会树立正确的教育观和人才观”。

　　教育部22日发布《小学生减负十条规定》征求意见稿，包括一年级新生“零起点”教学、不留书面家庭作业、一至三年级不统一考试、取消百分制、严禁违规补课等、每天锻炼1小时等。

　　教育部基础教育质量检测中心副主任辛涛认为，小学是培养学习兴趣的最好阶段，中国要建设创新型国家、培养创新人才、超越“世界制造工厂”阶段，就必须发展素质教育，提高孩子的综合素质，让孩子成为终身学习的践行者。

　　今年3月，中国各地教育部门针对学生的在校时间、考试次数、作业量等纷纷发布了“减负令”。2011年的全国两会上，“减负”写进政府工作报告。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中明确要求，“减轻中小学生课业负担”，“率先实现小学生减负”。

　　中国正处于社会转型期，经济结构和人才结构都面临转变，需要大量的创新型人才，而该种人才需要有持续学习的能力、创造性思维，要求对孩子初学阶段的学习环境加以保护。

　　专家认为，培养创新型人才则必须要让孩子有学习的兴趣、思考的时间，为考试而增加课业负担是扭曲了教育的目的。

　　尽管中国一再宣示“减负”、发展素质教育的决心，但政策的推行却面临尴尬。许多学生家长担忧孩子学业成绩因“减负”而下滑，而这将对其未来所面对的层层竞争考验造成不利影响。社会上各种辅导机构的兴盛反映了家长们的这种心态。

　　在北京市西城区某小学就读4年级的张佳（化名）并不觉得自己课业负担有多重。他妈妈认为，孩子将来要面对各种严酷竞争，自己不得不给他在课外加码。“不能让我的孩子为了那万分之一成为创新人才的可能性，冒险放弃能获得一份体面工作的机会。”

　　这种竞争导向下的教育让中国基础教育阶段的学生负担很重，除了容易扼杀学习兴趣和创新思维之外，也严重影响了学生的身心健康。专家还认为，以升学为导向的教育会让学生在完成了该目标后放松对自己的要求，失去继续学习的动力以及研究创新的兴趣。

　　数据显示，北京市中小学生肥胖、视力不良检出率逐年上升，2011至2012学年度全市中小学生视力不良检出率达到62.14%，肥胖检出率达到20.74%。

　　“减负”同样让许多家长产生忧虑：把中国的中小学生课业负担减到美国那样，就一定能培养出创新型人才么？

　　辛涛认为，“减负”不是教育系统就能完成的工作，而需要主管机构、学校、家庭、社会共同作用、多方联动才能实现。“减负”对培养孩子学习兴趣和提供创新性思考空间一定是有裨益的，至于能否培养出创新型人才尚需实践检验。

　　5月底，21世纪教育研究院发布的《国内中小学“减负”情况调查报告》显示，3月中国各地实行“减负”后约有22%的学生课业负担“明显减轻”或“有所减轻”，同时也有31%学生的课业负担“有所加重”和“明显加重”。

　　为改变选拔性考试主导教育行为的现状，中国正着手建立新的基础教育质量评价体系，更全面地评价学生素质。

　　中国教育部目前试行的《中小学教育质量综合评价指标框架》规定的评价内容包括品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况5个方面20项关键指标。多元化的评价内容也是中国构建创新体系的一种基础性努力，但实现这样的评价却还有很长的路要走。

　　2013年中国基础教育质量监测的数据采集工作将于9月开展，中国正致力于改变基础教育质量评价体系，为培养创新型人才设定新的指引。

　　（刘斐　谭喆）