早在行政区划调整之前，原西城区和原宣武区就已经开始了类似探索，即以一所优质校带动一所、两所甚至更多的相对薄弱校共同发展，当时采取的主要是“兼并”这一形式。

但这种形式存在两大问题，一是地域问题，义务教育阶段实行“就近入学”，学校合并之后，不可能把所有学生都集中到一所学校上学，首先一所学校容纳不下，此外学生上学也很不方便；二是学校合并之后，优质校的教育资源难免受到一定程度的稀释。

鉴于此，在行政区划调整以后，西城区更倾向于采取“办学联合体”这一形式，比如北京师范大学()附属实验中学、北京市第十四中学、北京市第一六一中学、北京市华夏女子中学组成的“华夏女子中学办学联合体”。联合体内各学校在这种机制下可以互相帮扶，互通有无，实现共同发展。

“但是‘办学联合体’这种合作形式相对比较松散，合作广度、深度都不够。”田京生主任表示，认识到这一问题后，西城区希望能够从体制上对校际合作加以制定和规范，成立校际联盟并以集团化的形式呈现，从而更大程度上推动校际均衡发展。据了解，西城区之所以做出这一决策，源于北京小学之前进行的成功探索。

2010年9月，北京小学、北京小学广外分校、北京小学走读部和当时即将投入使用的北京小学红山分校就组成了北京小学教育集团。

2011年，北京小学正式提出了“集团化办学”这一概念，明确总校和成员校应该弘扬共同的办学理念，并规定了其他方面的责任和义务。集团内部实行“教师交流制度”，让总校骨干教师走进成员校课堂，让成员校骨干教师走进总校课堂。此外，还建立了“教育教学交流研讨制度”，总校和成员校轮流举办研讨活动。通过这些形式的交流，实现了优秀教师的流动，促进了教学水平的共同提高，在相互学习中实现了双赢。

“我们经过研究认为，这是一种非常好的尝试。”田京生主任表示，“集团化办学不是‘拉郎配’，而是完全出于各学校自愿。北京小学集团化办学的成功试点让西城区坚定了决心。”

在今年9月10日西城区教育大会召开之前，西城区选择了以北京四中、八中、实验二小、北京小学为核心校，加上其他18所成员校，正式成立四大教育集团开展试点，并在西城区教育大会上面向社会公布。

开展六项改革探索：试点阶段即将全面开始

“我们想达到的效果，是通过一所核心校带动其他成员校共同发展，实现资源共享，提高成员校的办学水平和社会影响力。”田京生表示，“与此同时，也促进了核心校发挥带头作用，实现共同发展。”

田京生强调，成立教育集团不是简单的“手拉手”——以一所优质校带动一所薄弱校。在集团内部，各个层次的学校都有。

“比如四中教育集团中的成员校一五六中学，虽然名义上是一所普通校，但该校的办学水平非常高，以其高考()成绩为例，该校的一本升学率接近90%，超过很多示范性高中，并且多年来一直保持在高水平。”田京生主任说，“该校之所以一直没有申报示范性高中，其实是因为硬件设施有所欠缺——操场面积过小。这所学校的加入，对于整个四中教育集团在教育教学等方面的发展都将起到巨大的推动作用。”

目前，西城区为教育集团制定了六方面的合作课题：探索干部交流，探索教师交流，探索优质教育资源共享，探索共同的教育理念的总结和提升，共同承担高端教育科研课题，同时研究各自发展特色。西城区将在资金、政策等方面予以支持，提高学校的积极性。

“尽管目前这些合作规划都还处在试点阶段，效果如何还需要时间来检验，但我们的态度很明确。”田京生说，“既然做了就不能半途而废。”

实现真正教师交流：各成员校将拿出一定比例

西城四大教育集团成立的消息公布后，不少教育界人士都认为，这项工作要取得实效，实现集团内部师资的交流是关键。

但记者在采访中发现，有的优质校持有这样一种观点：本校骨干教师被交流出去是一种损失，因为普通校的教师水平不如自己学校。

对此，田京生指出，一名教师的成功主要依赖三个因素：一是学校的知名度，二是生源，三是教师自身的努力，三者缺一不可。

“因此不要以为普通校的教师就教不好优质校的学生，很多时候事实恰恰相反。”田京生主任说，“优质校的教师由于长期接触的都是优质生源，反而有可能教不好普通校的学生；而普通校的骨干教师到优质校任教，由于教师本身水平不低，又遇上了优质生源，很多时候教学效果非常好。事实上，一些优质校的名师有不少就是从普通校甚至基础薄弱校引进的。”

对于集团内部成员校之间的教师交流，田京生表示，目前的初步构想是每所成员校拿出一定比例的骨干教师，实现师资流动。

“各学校拿出一定比例的骨干教师用于交流后，并不需要增加本校教师编制，因为其他成员校的骨干教师会补充过来。”田京生主任说，“至于教师交流的具体比例，还要与学校方面具体协商，比如5%、10%甚至20%，将根据协商结果来定。”

专家观点：

成立教育集团可带动区域教育整体发展

“教育集团的成立可以促进教育均衡发展，在一定程度上缓解择校问题。”首都师范大学(招生办)副教授王海燕说，“同时也是带动区域教育整体发展的普遍做法。”

针对教育集团模式是一项长期措施还是过渡性质的问题，王海燕认为主要取决于教育集团建设的过程以及对社会需要的满足程度。

“从目前的情况来看，优质教育资源依然相对稀缺，需要通过教育集团化这一模式，充分发挥名校的优势，对一些相对薄弱的学校起到帮扶和带动作用。此外，教育集团的建设需要一定的时间，具体建设内容包括内部磨合、文化重整、办学发展定位等。”王海燕副教授说，“教育集团建设的过程可以带动教育整体水平的提升。”

“毫无疑问，西城区组建教育集团的初衷是为了实现优质校带普通校，帮助普通校借力发展提升办学质量，进而达到区域内教育均衡发展。”中国海洋大学()教育系讲师胡乐乐表示。在他看来，如果三年后试点取得成功，那将意味着教育均衡发展的重大创新，对于整个北京市乃至其他地区都具有示范意义。