3月20日，湖北至少又有两所幼儿园被曝“喂药”。

　　这是继18日湖北宜昌夷陵区馨港幼儿园被警方确认购买并使用“病毒灵”之后，“喂药事件”在当地又一次发酵。

　　此前，陕西省西安市、吉林省吉林市多所幼儿园相继爆出“乱喂药”事件。

　　据馨港幼儿园的孩子家长称，自己的孩子入园时体检合格，但后来陆续出现了肚子痛、心慌、皮肤痒、呕吐、头晕等状况，有的女孩下身分泌物增多。与此同时，其他涉事幼儿园不少被喂药的幼儿也相应出现肚子痛、盗汗、食欲不振的症状，有些男孩子甚至下身红肿。

　　对此，教育部()办公厅、国家卫生计生委办公厅于3月18日联合发出通报，要求各地立即组织开展幼儿园及中小学校健康服务管理拉网式排查，重点检查行政区域内幼儿园是否有违规组织幼儿群体服药的行为。

　　即便如此，面对这起群发的幼儿被喂药事件，截至目前仍有三大疑问亟待解开：谁该为此次事件负责？为何幼儿被喂药事件竟在三地同时发生？幼儿园安全存在哪些乱象？

　　追问之一

　　谁该为此次事件负责？

　　随着幼儿园喂药事件的持续发酵，如何对相关人员进行追责，成为社会舆论目前关注的焦点。

　　“此事件的第一责任人肯定是幼儿园。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

　　据事件首发地的西安市警方透露，目前，主要犯罪嫌疑人已经供述部分犯罪事实，公安机关已经收集到部分证据。下一步，公安机关将继续核查药品来源、数量和服用范围，尽快查明案情，及时移交司法机关处置。

　　据了解，目前涉事幼儿园人员均是以非法行医罪被刑事拘留。

　　中国政法大学刑事诉讼法学教授洪道德向记者明确表示：“最终如何定罪，要根据被喂药孩子的诊断结果以及身体状况来定。就目前的公布结果看，涉事人员未构成故意伤害罪，只能说是间接故意，所以很难被定罪。”

　　“从法律上说确实存在难定罪的问题，因为给幼儿服药是否是行医行为有待讨论。”刑法学专家、华东政法大学法律学院院长刘宪权向记者解释说，“‘病毒灵’是处方药，用了处方药就是行医，有点牵强。不可否认的是，在这方面我们确实存在漏洞，在幼儿园的管理中，相关老师包括医务室有关人员在实际当中有哪些权利，哪些事可以做、哪些事不可以做，法律法规对此的规定可能不是特别的细，就导致了这种情况的出现。”

　　“我们从生活经验或者行为类型上来讲，非法行医指的是没有医生职业资格从事诊疗活动。幼儿园老师肯定是没有医生职业资格，他们给小孩喂‘病毒灵’属于幼儿园对幼儿卫生健康保健的错误做法。这种错误做法和非法行医是不太吻合的。”中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林解释说。

　　如果难以定罪，那么这起事件该如何归责？

　　阮齐林认为：“无论从哪个角度来讲，幼儿园喂药行为都是错误的，给孩子的健康造成了损害，肯定要追究其责任：可以追究民事责任，要求赔偿；也可以追究他的行政责任，把幼儿园取缔了，把老师都开了，途径方法多得很。需要肯定的是，即使刑事责任难以定罪，涉事人员肯定也要承担很重的其他责任。”

　　此外，负有监管责任的教育部门，也成为社会关注的焦点。

　　西安的两所涉事幼儿园的喂药行为，为何在长达5年的时间里无人监管、无人发现？这是涉事幼儿的家长们发出最多的疑问。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言不讳地表示，教育部门对幼儿园负有监管职责。然而，到目前为止，还没有关于这方面的消息。

　　追问之二

　　为何三地同现喂药？

　　为何在三地同时出现幼儿园喂药事件？这个问题也成为目前公众最为关注的焦点之一。

　　作为教育问题研究专家的储朝晖认为，主要原因还在于幼儿园管理的不专业。

　　“幼儿园的管理包括保教，即保育和教育，目前整个专业水平很差，长期以来有关部门对幼儿园的管理最典型的就是行政管理。”储朝晖介绍说，“行政管理包括园长行政上任命，或者是出资人认为谁能当园长就让谁当园长。实际上，幼儿园是一个很复杂的教育系统，甚至比小学、大学还要复杂。这些人没有专业资质，导致在日常的保教行为当中主要凭借主观臆断，随意想象或者根据上级的指令来进行保教活动。”

　　储朝晖说，目前对于幼儿园的管理缺乏一个专业的程序。比方说，幼儿园内部是行政管理的话，幼儿园老师就会形成“支配我做什么，我就做什么，不支配我什么，我就不做什么”的现象。在这些幼儿园里，肯定有教师对喂药这件事情有判断，知道不该喂药，但是他们有没有人去讲呢？也可能有人去讲，但是在现有的管理体制下，讲了也没用，因为专业放在很低的位置，而行政指令放在很高的位置。

　　储朝晖认为，如果幼儿园园长有专业资质的话，他就会作出自己专业的判断，“事实上，我们现在幼儿园的问题不只是喂药，有很多事都是因为管理不专业，管理以行政为主、外行为主。要解决的话就要从根本上解决这个问题”。

　　追问之三

　　幼儿园安全还有哪些乱象？

　　“被服药”，只是幼儿园中存在安全隐患的一个缩影。近年来，多地幼儿园出现了各种各样令人担心的问题。

　　校车安全事故就是其中之一。2011年，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，一辆大翻斗运煤货车与一辆榆林子镇幼儿园接送校车迎面相撞，导致20人死亡44人受伤。事后证实，出事幼儿园校车严重超载，核载9人车辆实际上载64人。

　　除此之外，发生在幼儿园中的虐童事件，也让不少家长为之忧虑。在浙江省温岭市城西街道蓝孔雀幼儿园，教师颜艳红多次对幼儿园学生以胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待；在山西省太原市一家幼儿园中，一名5岁女童因不会做算术题，10分钟内被女教师连扇70多个耳光……

　　从最终处理结果来看，涉事幼儿园多是辞退、开除当事老师了事，并无其他制裁措施。

　　此次幼儿园违规喂食幼儿处方药事件的发生，加重了人们对幼儿在园安全状况的担忧，也对学前教育机构的监督和管理提出了质疑。

　　教育专家呼吁，要强化对于学前教育的监管力度。对于园内发生的违法行为，要坚决依法严惩。同时，也应健全准入资质审核以及日常监管机制，及时消除幼儿园中的安全隐患。记者赵丽 实习生路臻

（法制日报）