在辽宁省沈阳市，959个幼儿园中，公办性质幼儿园占总数的30%，民办幼儿园占总数的70%，其中一部分为不规范的家庭托儿所。即使如此，按15万适龄儿童计算，沈阳市至少还有5.1万个学位缺口。

15万适龄儿童如何入园？这个关系到几代人的大事，不仅是沈阳千万家庭的重大关切，也是沈阳市人大常委会组成人员的殷殷牵挂。

辽宁省沈阳市十五届人大常委会第六次会议近日审议该市政府《关于加快推进学前教育发展的议案》办理情况报告，如何解决“入园难”、“入园贵”问题，成为常委会组成人员关注的焦点。

进公办园？难！

存在问题：

学位不到三成，稀缺资源靠“拼爹”

议案办理：

今年新增2.5万个规范学位

“刚开始，我没为孩子入园的事担心，没想到后来的情况吓了我一跳。”家住沈阳市和平区民族南街的张先生谈起孩子的入园经历，颇感无奈。

张先生所住小区不远处有一所公办性质的幼儿园—南宁幼儿园，是沈阳乃至全国有名的幼儿园。不仅保教水平高，而且每月托费仅980元，加上每天12元伙食费，总共1200多块钱，能进这所幼儿园，成了张先生一家人的梦想。

“早就听说这所幼儿园难进，两年前就到幼儿园排号，没想到现实很残酷。”张先生说，规定小班25人，现在已经塞了36个孩子。没办法，张先生只好放弃入公办园的想法。

这样的入园故事，对沈阳普通家庭而言普遍存在。今年1月，在辽宁省沈阳市十五届人大一次会议上，该市人大代表高琛同18位代表联名提出《关于加快推进学前教育发展的议案》，由该市政府办理。

今年3月，高琛在参加沈阳市人大常委会组织的相关调研中了解到，在沈阳市959个幼儿园中，公办性质幼儿园占总数的30%，民办幼儿园占总数的70%，其中一部分为不规范的家庭托儿所。即使如此，按15万适龄儿童计算，沈阳市至少还有5.1万个学位缺口。

究其原因，高琛分析认为，一方面随着城市人口的扩张，公办园没有随之增加。另一方面是早些年随着国企改革，后勤社会化和非义务教育“市场化”化观念影响，许多公办幼儿园被解散或民营化。有业内人士坦言，不到三成的公办园学位依然是“拼爹”的稀缺资源。

“像南宁这样的公办幼儿园，能进去的有几个是普通家庭的孩子？同样都是孩子，差距太大了，这不公平！”审议时，沈阳市人大常委会主任赵长义的话触动着每个参会人员的心。他建议，市政府要出台相关规定，统筹制订学前教育发展规划和相关政策，大力发展公办幼儿园，不断扩大公办幼儿园的数量及规模。建立起政府主导，社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，促进全市学前教育事业均衡健康发展。

在人大监督下，学前教育作为改善民生的重要内容，被列入了2013年为群众办实事工程，沈阳市政府还制定下发了加快学前教育发展实施意见和三年行动计划。从今年开始，该市计划投入1.6亿元，利用两年时间新改扩建50所普通幼儿园和1所特殊教育幼儿园，今年新增学位2.5万个，其中公办学位9000个；新增标准化民办幼儿园16所，年底前完成200余所小规模幼儿园审批，切实解决“入园难”问题；计划到2015年实现每个街道至少建有1所幼儿园，将新增5万个规范学位，实现学前3年儿童入园率达到95%以上的目标。

进民办园？贵！

存在问题：

财政投入不足，民办园费用“疯涨”

议案办理：

学前教育经费将列入预算

放弃了公办园后，张先生带着孩子转战民办园。“家附近就有一家，条件还不错，就是太贵！”

张先生算了一笔账：月托费1380元，加上伙食费和其他费用，至少要2000多元。

“孩子上幼儿园的费用就占去家庭收入的三分之一，再加上兴趣班等其他开销，还有每月的房贷，负担太重了。”张先生面带愁容地说。

家长不易，幼儿园一方也有自己的苦衷。“我们过去的托费是700多元，现在已经涨到1000多元了，不涨价，实在难以为继。”沈阳市一民办连锁幼儿园园长介绍，民办幼儿园办园成本高，只能分摊到每个家长身上，加上物价、人工费年年涨，托费也只好随之上涨。

据了解，目前沈阳市城区幼儿园托费平均每月1100元，最高达5000元。条件稍好些的幼儿园月收费都在1000元左右，伙食费每天12元到20元不等。如果再参加音乐、绘画等兴趣班，每报一项还要再额外交费，每年万元以上的学前教育收费让很多家庭难以承受。而在沈阳，一般本科院校一年的收费也不过在5000元到7000元左右。

“民办园费用的水涨船高，让家长们不堪重负，‘入园贵’已成为我市新的热点问题。”沈阳市人大财经委主任委员张利在审议时建议，加大政府投资力度，明确幼教经费比例，并根据物价上涨情况适当调整；要设立学前教育专项经费，做到专款专用；政府可以通过购买教育服务的方式，减轻民办幼儿园的经济运行负担，支持民办学前教育的发展。

为此，沈阳市计划在国家政策范围内，把学前教育经费列入公共财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加大财政投入，确保学前教育经费在财政性教育经费中占合理比例，并逐年提高。

从今年9月起，该市政府按照每生每月100元的标准，对普惠性幼儿园给予奖励补助。明年起每年安排1.8亿元，逐年完善奖补政策，逐步解决“入园贵”问题。同时，沈阳市政府出台文件要求实行最低限价，民办幼儿园和省、市师范幼儿园实行收费备案制，教育部门直属幼儿园收费控制在每人每月1000元以内。

教师去与留？愁！

存在问题：

待遇低，幼教队伍流动性大

议案办理：

幼师纳入教师职称晋级评定序列

郑雪英是沈阳市远郊区某街道幼儿园老师，她带的中班有30多个孩子。她每天早上7点到园，下午4点孩子们离园后，她还要准备第二天的教学内容。工作22年来，郑雪英每天的工作节奏都是这样。

“我们幼儿园有110个孩子，只有4名老师，即便这样的条件，周边居民还是在源源不断地把孩子送到这里，因为方圆七八里只有这么一所幼儿园。”郑雪英说，她没有编制，没有保险，工资是沈阳市的最低工资标准，1300元。她也想过离开，因为舍不得孩子们，最终还是留了下来。她最大的心愿，就是能像义务教育的老师们一样，有编制，享受同等待遇。

据了解，沈阳市的幼儿教师月平均工资为1600元左右，最低只有500元，聘用教师中90%以上没有社会养老保险、医疗保险等。较低的社会地位和经济待遇，导致幼教队伍流动性大，严重影响幼教队伍的整体素质。

“优化师资、提高素质，是解决这个问题的关键。现在人们对学前教育和幼师的需求，不再是以前的‘看孩子’那么简单，更强调教育质量。”审议时，沈阳市人大教科文卫委主任委员李铁的发言得到其他常委会组成人员高度赞同。他建议，政府应针对师资匮乏问题有计划地从正规大专院校、相关专业引进教师，并加强师资培养和培训工作。同时，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障各类幼儿教师在进修、评优、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。

为此，沈阳市将对园长、保教人员的培训统一纳入中小学教师培训计划，实施继续教育、专项培训、定期培训和全员培训，把幼儿教师纳入教师职称晋级序列和评先评优行列。

今年，沈阳市招聘幼儿教师1787名，均具备国家学历标准和上岗资格。同时，沈阳市政府明确要求，凡申请享受政府学前教育奖补政策的幼儿园，必须与聘用教职工签订劳动合同，依法保障教师工资及社会保险等待遇。（检察日报）