收费标准降低能否保证质量？

　　政府补贴能否用于改善教学？

　　一个空气清新的早晨，龙岗坂田春培幼儿园的一群孩子正跟着老师做游戏。与以往不同，这所区一级民办幼儿园这学期多了一个身份普惠性试点幼儿园。

　　对于普惠性幼儿园，政府文件的解释为“面向大众、收费较低、保育质量有保障的幼儿园”。2个多月前，春培幼儿园跟其他49所幼儿园成为首批这样的试点幼儿园。它们共同特点是保教费须限定在1000元或800元以下，且3年内不能涨价，政府给予相应的奖励性补助经费。

　　明年普惠性幼儿园比例争取达到50%、2015年达到60%……普惠制幼儿园俨然成为深圳学前教育未来发展方向。对于民办幼儿园比例高达95%的深圳，通过怎样的路径实现“普惠”？“普惠”新政能否使得“入园贵、入园难”根本解决？又能否使得深圳教育“最短板”的学前教育“物美价廉”？这些，成为备受关注的焦点问题。

　　针对相关问题，记者曾致函市教育局，希望其接受采访予以解答，对方虽回函，但对相关具体问题并未给予明确答案。

　　试点现状

　　多个试点园

　　收费无变化

　　“我们的保教费是每月600元，政策要求的保教费标准是800元以下，因为条件符合要求，所以申报了普惠园，”春培幼儿园的何园长告诉记者。

　　记者了解到，此次试点的50所普惠性幼儿园保教费分为两个标准：试点园属于福田、罗湖、南山、盐田四个区的，月保教费要求限定在每月1000元以下，而宝安、龙岗、光明、坪山、龙华、大鹏六区（含新区），保教费限定在800元以下。

　　成为试点园，必须是区级及以上等级幼儿园，须承诺现保教费标准在三年内保持稳定，收费项目符合省有关文件规定，无乱收费行为。同时要满足依法聘用教职工、保障教职工待遇等要求。而相应的，市财政会按每班2万元的标准，一次性向这50所试点园所在区财政转移支付补助经费，各区按照市财政对区财政的补助标准，落实其余补助经费。

　　记者辗转了解到，50所试点园中，罗湖、南山、盐田试点园数量分别为4所、8所、1所，而宝安、龙岗、光明、坪山、龙华、大鹏的数量分别为13所、8所、4所、2所、9所、1所。记者采访宝安区、龙岗区、南山区一些普惠试点幼儿园园长了解到，他们被通知一年可获每班4万元的奖励（市、区财政各2万元）。

　　记者采访了10多所普惠试点园后发现，大部分的试点园在成为普惠幼儿园之前，保教费就已在800元或1000元以内。而由于在试点政策中并无对普惠后降价额度有具体规定，因此多个幼儿园只是维持原来的收费标准。

　　试点现状

　　“一刀切”标准遭学者质疑

　　陆克俭是深圳大学师范学院学前教育系副主任，他是在今年暑假参加教育部门相关会议时第一次听到普惠制幼儿园相关政策。他的另外一个身份是市学前教育委员会主任，该机构是今年2月市教育局成立的全市学前教育政策研究与实施的咨询机构。“800、1000的标准是怎样制定出来的，是不是科学？”对此，陆克俭充满疑问，他说各区幼儿园的情况有所不同、教师素质、硬件设施、家长需求等都不一样，即使在一个区域，幼儿园之间也存在着差异，一刀切执行“800”、“1000”的标准过于笼统、简单。

　　一位在民办教育界几十年的园长也提出疑问，“对于这样的学前教育重大政策，即使是试点，相关部门是否做过详细的前期调查、论证，听取了多少比例民办园投资者、幼教专家、园长的意见，应该公示。”该园长指出，按照目前的试点标准，保教费四五百、七八百的学校都补贴同样的钱、班级不同也补贴同样的钱，有点“一刀切”。

　　对于专家质疑的“前期调查、论证”、“标准”等问题，记者致电市教育局相关负责人，其只表示，他们做过相关统计，至于具体数据则不方便透露，因为“怕市民看到有的非常高、有的非常低，会有困惑，因为数字比较敏感。而（此标准）各价格区间的学校各占多少比例，还没有算过。”

　　该负责人告诉记者，1000元的标准在全市范围内只是一个比较居中的数据。深圳的10个区域生活水平不同，对于幼儿园来说，1000元在宝安、龙岗等区也许是高价，而在福田、南山等区则相对是低价。其还解释称，此次设定的“800”、“1000”标准只是试点，以后各个区可结合实际情况，做变通。“市里不做统一规定。收费区里有一个空间，它们也要做出分析判断，不是随便发。”

　　对此，深大学前教育系主任熊贤君称，试点的意义就是为了铺开，如果试点跟执行没多大关系，试点也就没了意义。而陆克俭也认为，试点前应该充分调研，可以分高中低三个层次对幼儿园制定不同标准展开试点，使得试点更科学。

　　配套细则、款项尚待到位

　　“目前还没有拿到政府的相关补贴，”龙岗一所试点园的园长说，而另外一家幼儿园园长则表示，他们关心的是这项补贴怎么补、怎么发、何时发，按月补还是按学期补、月初补还是月末补，而目前这些问题她暂时没有得到答案。宝安区宝源幼儿园园长则告诉记者，详细的政策，政府部门没说清楚。他们只知道政府说可以每年每班补贴4万元。

　　市教育局在10月底回复记者相关问题的函中提及，目前各区正在组织试点园完善相关手续、落实补助经费申请及拨付工作。

　　根据相关要求，普惠制试点幼儿园教职工最低工资不得低于政府公布的最低工资标准的1.5倍、奖励的补助经费要用于提高教职工待遇、提升保教质量。记者采访部分试点幼儿园了解到，目前他们还没有看到具体的实施、监督细则。

　　深圳德聪幼教机构总园长阴志勤称，在香港，所有执行细则到位，一项政策才会推出，而且执行中非常透明。深圳在普惠性幼儿园试点前就应该有充分调研，邀请各方进行商讨、咨询，公示被调研者名单，然后在政策实施前，包括补贴、监督等一系列有可操作性的配套措施都应该明确下来，而且应该向公众公布。（南方日报）