【创新背景】

洞口县属湖南省邵阳市，近年来，洞口县大力实施“教育强县”战略，重视学前教育，并积极促进全县幼儿教育均衡发展，制定出台了《关于发展学前教育的若干意见》和《洞口县学前教育三年行动计划》，启动了乡镇中心幼儿园建设和公办幼儿园教师培训工作。

【具体实施】

洞口县按照构建“县、乡（镇）、村”学前教育服务网络的要求，积极引导高沙镇南泥管区3个村的学前班、山门镇横溪管区9个村的学前班，以股份制形式分别整合为民办“南泥幼儿园”和“横溪幼儿园”。“南泥模式”是联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园的建园方式。“南泥”，指的是洞口县高沙镇的南泥管区，高沙在洞口，乃至全国，都是一个大镇，人口有13万。2009年初，县教育局在多次调研、多方沟通的基础上，牵头组织这个管区的石湾、牛江、凤凰等5个村的学前教育机构，联合起来，重新征地，修建新园舍，村小不再办学前班。原有的办园者，有的成为股东，有的成为新园的老师。2010年7月，占地9000多平方米、投资近300万元、设施齐备的“南泥幼儿园”正式开园。当年就招生近300人，其中还包括邻县的几十个孩子。

【实施效果】

全县学前一年教育率达到100%，学前三年教育率基本达到省定要求。洞口县按照构建“县、乡（镇）、村”学前教育服务网络的要求，积极引导高沙镇南泥管区3个村的学前班、山门镇横溪管区9个村的学前班，以股份制形式分别整合为民办“南泥幼儿园”和“横溪幼儿园”。目前，洞口县民办幼儿园总投资达5000万元，投资200万元以上的有8所，该县农村幼儿入园难问题得到有效解决，学前三年幼儿入园率达到70%，比2007年提高40个百分点，幼教质量和社会对学前教育的满意度明显提高。2009年初，县教育局在多次调研、多方沟通的基础上，牵头组织这个管区的石湾、牛江、凤凰等5个村的学前教育机构，联合起来，重新征地，修建新园舍，村小不再办学前班。原有的办园者，有的成为股东，有的成为新园的老师。

【制度创新】

整合现有农村幼教资源，由民间投入资金，进行规模化、标准化办园的“南泥模式”，是迅速发展农村幼教的一个好办法。他归纳好处至少有四点，一是整合了幼教资源，大大改善了办园条件，孩子安全，幼师安心；二是规范了办学行为，小学不再附设学前班，且改变了以往学前班和民办园低价竞争的局面；三是吸引了优秀幼师；四是学前班老师成为股东，自然消化了他们在劳动用工、医疗及养老保险等方面存在的隐患。