彭 刚 本报观察家、

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任

李 拓 国家行政学院教授

■本报记者 李海楠

一年一度被称为“国考”的国家公务员()考试10月26日完成报名资格审查工作。统计显示，2014年度国考报名最终共有152万人资格审查合格，平均每个岗位有77人竞争。其中，37个招录职位的报名比例超过1000∶1，最热岗位竞争比例达7192∶1。

尽管相较于去年最热岗位报考人数逼近万人的史上最热盛况有所回冷，但面对“门槛低、无限制、条件优”的热门岗位，“千军万马争夺热门岗位”现象犹在，且早已成为近年来国考不断升温的主要特征。此外，2014年度国考还有72个职位无人报名或无人通过资格审查，大多属于艰苦边远地区职位或特殊专业职位。

对此，接受中国经济时报记者采访的专家认为，虽然受我国毕业生规模扩大、就业压力上升等客观环境和坊间长期存在的“官本位”价值判断等因素影响，近年来持续不断的国考热现象存在其合理性，但却难言“健康”。而想要让国考重回“为民服务”的公务员招考本质，唯有从选拔机制、社会领域、行政领域以及文化价值等政治、社会、文化领域启动长效改革，方能逐步实现。

多因素致国考热持续升温

实际上，国家公务员考试是我国改革开放以来对政治体制改革的一项重大举措，其从根本上废除了干部职务终身制，解决了官员“能上不能下”的问题。现行的国家公务员制度明确规定了必须通过严格、公正的考试程序，方能进入公务员队伍，从而结束了公务员选拔的非制度性、非程序性和随意性。

然而，随着近年来大学毕业人数持续冲高，就业压力连年上升，视国考为就业首选的毕业生群体渐成主流。据统计数据显示，2011年度至2013年度，国考报名并通过资格审查的人数分别为130．5万人、123．4万人和138．3万人，其中，大部分报考者都是应届高校毕业生。

对于报考人数连年冲高，人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民此前曾表示原因有三：一是就业压力大，就业岗位常常不能满足需要；二是公务员考录是“玻璃房子”里的竞争，群众能看得见如何操作；三是公务员职业较为稳定，职业声望和福利待遇相对比较好。

“国考热传递出来的问题有两方面，一是客观环境，二是价值判断。”本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受本报记者采访时表示，对于客观环境，是指随着大学毕业生规模不断冲高，就业压力随之陡增，而国考招录的考试模式正切中受应试教育多年影响的考生心态，即考试招录的模式正是学生最为擅长的。

而对于价值判断，彭刚表示，公务员职业自身兼具的薪酬稳定、福利高等特征以及坊间长期存在的“官本位”价值判断也共同致使国考热不断升温。与此同时，权力寻租现象屡见不鲜，也客观助长了社会对国考热价值判断的误区长期存在。

对于“官本位”的价值判断，国家行政学院教授李拓对中国经济时报记者表示，国考热的实质就是一种“官本位”现象在当下的折射和反映。特别是针对艰苦边远地区职位或特殊专业职位往往无人报考的现象，李拓强调，这更说明报考者更愿意去大城市，并选择有权力和地位的职位，这种现象恰恰印证了积弊已久且长期存在的“官本位”弊病。

援引一位诺贝尔经济学奖得主对我国国考热现象报以“那么多人去报考公务员本身就是对人力资源的极大浪费”的表述，李拓认为，我们培养出的人才应该积极投身市场、社会，去创造社会财富，而不是全部寄望获得所谓“铁饭碗”。他强调，尽管受多重因素影响，国考热现象仍在不断升温，但必须认清这是一种不健康的现象。

国考重回本质须寄望改革

与我国公务员职业自身兼具的福利、地位“高人一等”，引来众多年轻人为此趋之若鹜形成反差的是，不少国家的年轻人对公务员只能算是兴趣平平。比如，美国公务员因工薪与待遇偏低，大多数人并不把公务员看成理想职业；法国公务员的福利与企业没有多少区别，一般刚进入政府的公务员工资，要比企业工人工资低很多。

李拓认为，必须扭转年轻人对公务员趋之若鹜的局面，要让社会价值取向更趋多元化，并确保更多拥有聪明才智的人才投身创造社会财富中，而不是都去一窝蜂地报考公务员，但这也不是单纯依靠一种制度设计就能实现的。

“这需要政治、社会、文化领域启动长效改革。”李拓强调，唯有从选拔机制、社会领域、行政领域以及文化价值等多领域共同深化改革，才能逐步实现让国考重回“为民服务”的公务员招考本质。

在李拓看来，一个以公务员为主体的现代、科学、合理的行政、施政模式应该是民众依个人兴趣，选择报考并实现自身参与行政、管理行为的目的，但报考比例必须控制在合理区间，不宜过大；而政府需要通过完善制度设计和深化改革，引导人才投身市场和社会，积极创造社会财富，继而实现社会经济持续健康发展。

彭刚也认为，在配合改革和政策完善的同时，要切实落实相关法律、法规和硬性标准，制约各类寻租行为的发生。“对于国考热，我们应该冷静看待，更要关注其后面存在的深层次问题。”彭刚表示，至少从目前看，国家已然开始推行了相关改革，比如，本届政府明确了简政放权、减少行政审批的时间表；再如，公务员与城镇职工福利双轨制改革的讨论不断等。

“但政策的完善和改革的深化需要一定过程，事关长效机制，只能逐步推开，而不能寄望其立即带来立竿见影的效果。”彭刚提醒。

(中国经济时报)