从上世纪90年代的外企白领热，到现在的公务员热，从事什么职业一直是国人最关注的问题之一。十年国考，报考人数一路高歌、招录比例惊心动魄、最热职位万人争抢、最冷部门无人问津……用“千军万马过独木桥”来形容国考绝不为过。个中原因，毋庸赘言。公务员考试录取制度本身是一项改革举措，但这些年来，由于养老医疗、收入分配等制度改革相对滞后，对“铁饭碗”的改革反而引起了社会关注，人们期待“公考热”能够倒逼公务员制度改革。

　　国考人数十年剧增48倍

　　国考的升温，2003年是重要的“转折年”，这一年是高考()扩招后的首届大学生毕业。

　　1994年，首届中央国家行政机关公务员录用招考开放30余个国家机关，共490个名额，最终仅4400人报考。一直到2002年，公务员报名人数也就6万多人。然而，2003年，公务员报考人数猛增到12万人。此后一路突飞猛进，到2009年百万大军争当公务员的局面正式形成。从2001年的3万人到2010年的146万人，中国考生用10年时间将这个数字扩大了48倍。报名人数剧增，带来的直接后果就是“录取难”。从2009年百万大军赴考开始，这个比例一直维持在50至60人抢一个“饭碗”。最近几年，最热职位竞争比例基本在4000：1上下。

　　三成人报而不考“打酱油”

　　一方面报名人数剧增，一方面参考人数却在缩水。从2003年至2012年的相关数据可以看出，参考率不断走低，每年至少有约三成的国考报名者最后不会参加考试。数据显示，2003年有12.5万人报名，最终参加考试者只有8.7万，参考率为69.6%，这也意味着，三成报名者报而不考，只为打一下“酱油”。2005年，参考率达到近年的顶峰，31万考生报名，最终29万人参加考试，参考率高达93.55%，但此后再未达到这一水平。

　　此后，公务员参考率是一路走低，再也没有超过90%，维持在60%~70%。参考率最低的是2011年，141万多人报考，最终仅90万人参加考试，参考率仅为63.75%，有接近40%的人，打了个“国考酱油”。2012年，国考报名人数有133万人，最后参加考试的只有96万人，参考率也仅为72.18%，也接近三成人没有参加考试。

　　热：国税海关统计炙手可热

　　冷：气象局地震局少人问津

　　一直以来，国税、海关、统计都是国考热门。而在人气最旺的十大部门当中，国家税务部门更是多年不变的霸主。在2011年国考报名人数最多的十大部门中，国税一举囊括7个席位成为人气王。2013年国考中，除了上海和黄埔海关，竞争人数最多的8个部门也是清一色的国税。不过，国税的“热门”并不彻底。近五年来，来自广东、福建、浙江、辽宁等东部省份的国税稳居“国考人气前十部门”，门槛屡被踏破，与此同时，西部艰苦地区国税却鲜有人问津，地区差异明显。

　　2011年国家公务员报考十大冷门部门中，气象局占了1/5。2012年也有相似的事情发生，共有10418个职位，有67个职位无人报考，占总职位的0.64%。气象局、地震局仍然是冷门排名前10中的大冷门，招用名额仍然徘徊在个位数。

　　华图教育教研副校长关天锌认为，冷门职位的形成有多方面的原因，如对工作经验、资历和专业要求高的职位，工作经历限制报考人数，要求近似苛刻；工作在一线，条件艰苦等。

　　广州连续出现公务员辞职下海

　　今年8月，广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才辞去公职，出任格力电器副总裁。9月，广州南沙区区委常委、常务副区长孙雷辞职从商，出任杭州传化科技城有限公司总裁。

　　广州接连出现年富力强的官员弃政从商，在中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥看来，这是正常的人才流动现象。他认为，如今国内“官本位”思想根深蒂固，人才单向流动的现象盛行，不应只是企业人才流向政府，同时也要有政府人才流向企业，这样才更有利于人才的优化配置及政府和企业的发展。

　　事实上，随着中国行政体制改革的不断深入，对公务员权力的约束也将日益增强。上海、深圳等地已经进行了部分聘任制试点。比如，上海的执法类公务员中就有部分岗位是聘任制。中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕看来，公务员考录制度的变化将直接影响我国行政工作人员的来源、选拔机制，进而影响整个国家机器的运行态势。从国家长远发展、公务员队伍整体建设的角度考虑，“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。因此，通过聘任制的竞争机制激发公务员队伍的思想活力、工作激情是国家发展的需要。

　　打破“铁饭碗”呼声越来越高

　　近些年来，打破公务员“铁饭碗”呼声越来越高。专家认为，要想让“公考”降温，首先要在公务员制度改革方面有所突破，将“终身制”变成“合同制”，将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。

　　目前，福建、江苏、湖北等地也在试点公务员制度改革。在国企和事业单位用人制度改革启动后，公务员制度改革成为“硬骨头”。国家公务员局负责人表示，将加大改革力度，推进分类管理和聘任制试点工作。

　　国家行政学院教授许中正认为，破除公务员“职业崇拜”，首先要破除“终身制”，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。更重要的是对公务员体制进行改革，从养老、医疗、住房及收入分配等方面建立全社会统一的制度，消除公务员的隐形福利。

　　“公务员也不能一考定终身，应该树立服务员意识，在服务中不断接受百姓的考核。”许中正说，要不断改革公务员制度，消除体制内外的差异，打破“铁饭碗”，实现社会公平。 （新华）　文/记者何瑞琪、徐静　实习生贺莉娜、向敏

　　（广州日报 新华）