缩小基层与省市级、富裕地区与贫穷地区收入差距

本报记者 王晓慧 北京报道

作为收入分配改革的关键一步，公务员()薪酬改革又进一步。

“新一轮公务员薪酬改革尚在筹备中，这次改革的目标是缩小基层与省市级政府、富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距，同时杜绝灰色地带的隐性收入，从而达到提低限高的目的。”6月25日，一位接近人保部的人士接受《华夏时报》记者采访时称，公务员现有的薪酬结构大都单纯与职务级别挂钩，缺乏相应的激励机制；同时，对于部分领导干部级别的公务员来说，工资薪酬远非惟一的实际收入，长此以往，公务员内部的收入差距日渐增大。

公务员薪酬改革，会不会越改工资越高，进一步与普通民众的期望相去甚远？记者从上述人士处获悉，相比事业单位而言，公务员的薪酬改革阻力和难度更大；因此，改革方案年内难出台，但试点将会逐一展开。

灰色收入原罪

记者统计看到，我国自新中国成立以来，公务员共经历了四次大的薪酬制度改革，距今最近的则是2006年的规范津贴补贴改革(前三次分别发生在1956年、1985年和1993 年)，那次改革的重要目的就在于清理规范各种津贴和补贴，做到基本统一同一地区不同单位的公务员收入水平，使地区之间公务员收入差距控制在一个合理的范围内。

但是，时隔8年，隐性福利、津贴补贴等灰色收入仍然大量存在，公务员之间的收入差距也愈拉愈大。

“省部级单位的公务员，享受科级甚至处级的概率较高，但像我们这种县级的公务员，一辈子想混个副科级都难。”6月25日，已在基层工作近20年的于振山接受《华夏时报》记者采访时表示，其所在局里有200多人，但只有局长和几个二把手能享受到正科级的待遇，其余均属于普通工作人员；级别差别直接导致收入差距越拉越大，部分领导的收入中，单是阳光工资就比普通公务员多出4倍有余。

不可否认，当前公务员工资至少存在着这两个方面的差距：地区之间的差别以及同一地区公务员上下级之间的差别，单纯“以官定薪”最终导致公务员不晋升工资待遇就很难得到提高的问题。某种程度上，级别、权力就意味着有了更多的灰色收入来源。

本报记者了解到，此次公务员薪酬改革，与近期审批权的取消和下放有着必然的联系。

“当权力过于集中，就有了寻租的空间，灰色收入则是信手拈来；但是，并非所有部门都有这部分收入，有些‘清水衙门’以及地方工作人员的任务非常多，付出非常多，但工资水平相对较低。”6月25日，国家行政学院公共管理教研部教授王满船接受《华夏时报》记者采访时表示，由于触动了相关部门的利益，很多部委不愿意放权从而增加了改革的阻力；同时，为了避免下放的审批权在地方产生新的灰色收入，公务员薪酬改革应运而生，在提低的同时，使得那些名目繁多的福利真正阳光起来。

上述接近人保部人士表示，虽然并不提倡高薪养廉，但基层待遇提高了，势必会激发工作热情，提高工作效率和质量，最终达到缩小收入差距的目的。

制定标准是难点

一提到公务员工资改革，看到“提高基层待遇”等字眼，人们就开始陷入某种焦虑：公务员工资是否再次面临普涨？

其实，这并非是毫无根据的猜测。记者从过往公务员工资改革的轨迹来看，公务员工资多年来增幅不算太小，同时，在福利分房、退休待遇等方面也是占尽了先机，享受到了超国民福利待遇，因此，如何保障改革在提低的同时卡死高收入则显得尤为重要。

“标准，主要就是绩效标准的制定和考核的落地，这是此次公务员薪酬改革的难点问题。”上述接近人保部人士向记者表示，通过级别、岗位拉开的收入差距不是最主要的，最大的罪魁祸首是灰色收入，此次改革强调“按劳取酬”、“按绩分配”等内容，就是希望以此达到限高的目的，使得隐性收入阳光化。改革一旦实施，别说副处收入高于正处，技术类公务员的收入超过正处都属正常现象。

但是，众所周知，按劳分配就是按劳动的数量和质量进行分配，而作为公共服务部门，公务员运转的是社会效益而非经济效益，绩效标准该如何制定？又该如何进行考核？

“多年来，我国公务员一直实行职务级别工资制，一个级别设置一个工资标准，但这仅是公务员薪酬结构中的一部分，一旦实施绩效，这个标准的确难定。”上述接近人保部人士表示，除此之外，考核也是其中的一大难点，比如，即使标准定了，但由谁来评定尚是个问题，公务员的考核由上一级领导评定还是群众一起打分，这些都尚未确定。

“公共部门人员的绩效标准和考核，的确是个世界性难题，因为它很难做到像企业那样精准，更无法像企业那样细分级别来做。”王满船表示，把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来，同时，完善职务和职级并行的薪酬制度，这对于基层公务员来说无疑是个好消息，也更容易操作。

王满船同时表示，由于各部委工作人员的收入来源各不相同，因此，想要缩小公务员的收入差距，预算公开尤其重要，也就是将公务员薪酬改革和政府财政预算体制相配套；否则，此次改革难免会陷入基层收入增加、灰色收入难杜绝的怪圈。

(华夏时报)