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教育部国际司岑建君：强化留学管理和推动法制

来源：发布时间：2015-03-22 09:57
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各位来宾，女士们，先生们大家好，很高兴参加由教育部留学(课程)服务中心主办的2015年中国留学论坛，在此我代表教育部国际合作司向论坛主办单位和各位中外来宾表示衷心的感谢和诚挚的问候。今年论坛主题是安全留学，健康留学，文明留学，成功留学，我感觉这个主题特别好，我现在谈两点体会。第一就是要抓住机遇，过去一年是我们出国留学发展史上一个重大的年分，2014年12月12号全国留学工作会议在北京召开，习主席和李克强总理做了重要批示，这是我们国家65年来第一次出国留学和来华留学合起来召开的全国性会议，也是第一次由主席和总理给某一个会进行批示的一次会议。刘延东副总理出席了这次会议做了重要讲话，充分肯定了我国留学工作取得的巨大成绩，作出了巨大贡献，同时在新世纪留学工作的发展知名方向，明确目标，提出蓝图。此次会议成功举办充分体现了党中央国务院对留学工作的亲切关怀和高度重视，我们也要把全国留学工作会议带来的良好契机将我国留学工作发展事业推上一个新的台阶。

第二迎接挑战，有机遇也有挑战。随着中国留学事业快速发展，无论留学管理工作本身还是留学人员群体，都面临许多困难和挑战，具体一方面国家公派留学质量和效率，包括发挥留学人员的作用方面有待加强，自费留学管理服务有待于提高，同时随着留学人员群体多元化和低龄化，趋势日夜凸现，留学人员权益、维护和安全保障都面临挑战，所以留学安全工作教育同样面临不可或缺的一面。另一方面留学人员回国就业、创业信息不是很畅通，政策体系有待进一步完善，回国就业服务环境有待提高。因此希望借此论坛举办，各位来宾针对当前留学领域热点展开广泛深入研讨，今天上午举办的论坛中，部分来宾已经对留学以及涉外办学规范发展，推动平安留学，快乐留学主题展开了讨论，取得一定成效。下面我向大家报道一下现阶段我国留学工作的主要几个特征汇报一下。第一个特征出国留学和留学回国人数呈现同步增长，为国家培养大批优秀人才，现在确实出国留学和来华留学同步增长，出现了高流出和高回流的特征，2014年我国出国留学人数达到46万，同比增长了11%，出国留学规模进一步增长。与此同时2014年度我国留学回国人数保持增长趋势，数量为36.48万人，自改革开放以来有74%留学人员学成后选择回国发展，这表明约占四分之三留学人员学成投身祖国建设事业，他们当中很多人已经成为各行各业领军人物和中坚力量。目前我国70%高水平大学校长，80%两院院士，90%以上的长江学者，98%的青年千人计划都有海外留学经历，这是第一个特点。第二个特点，在外留学人员分布广泛，为丰富人文交流发挥了重要作用，在外留学人员当中已经遍布100多个国家，截止2014年底留学身份出国在外留学达到117万人，其中109万人正在国外进行相关阶段的学习，不完全统计我在外留学人员团体组织，我们说的学联超过900多个，注册人数达到65万人，多数留学人员团体通过网站发布相关信息，成员之间常使用微信、QQ等手机，包括提供的网络社交平台进行交流。目前团体不断加大自我管理和服务，积极开展了各种类型座谈会、学习会，逐步形成了在外留学密切交流，分享经验的机制，为提升留学跨文化交流，普及境外安全知识，包括传授应急能力处理方法都发挥了积极作用，这是第二个特点。

第三个特点留学人员安全问题不可或失，面对留学生规模越来越大，分布越来越广泛，生源越来越多元化，留学安全教育始终是留学当中不可或缺的重要内容，每年有将近一千多起海外遇袭、失踪以外安全事件发生，时刻都在警钟，目前出国留学本科生占的比重与研究生持平，未成年人数也在不断增加，由于青年学子世界观、人生观、价值观处在形成阶段，加上远离家乡，学业生活压力很大，容易导致个人学生出现心理障碍，从而引发潜在安全问题。另外部分海外留学人员自我保护意识单薄，对所在国法律法规、风俗习惯缺乏了解，对环境改变，文化差异诸多因素估计不足，也会引发安全问题等重要因素。综合上述特征来看，如何进一步做好留学人员管理和服务工作成为我们本年度工作当中重要议题，所以为贯彻落实全国留学工作会议精神，结合国际教育领域，以留学事业的发展趋势，我希望有关部门一道做好以下几方面工作：

第一瞄准战略需求，加大国家紧缺人才培养，我们提的五类人才培养，第一个是拔尖创新人才，国际组织人才，通用语种人才，来华青年技术人才，国内区域研究人才五大人才，做好这五大人才，我们要做好以下工作

第一要把公派留学作为拔尖创新人才培养的主渠道，拔尖人才主要靠国家公派去完成，要瞄准国家急需紧缺关键领域，实行更加灵活的选派机制，选派有突出潜质学生去国外学习深造。

第二个人类拓展与联合国、教科文组织合作，选派优秀青年进入国际组织工作和研究。

第三要建立非通用语种人才人才资源库，择优选拔相关专业学生出国进修学习，尽快实行全覆盖，覆盖间建交国的语种，跟我们建交国家小语种人才都要派出去进行培养。

第四个来华留学拔尖人才，我们要加大国际人脉资源和培养储备，培育更多的知华亲华人员。

第五我们要围绕一路一带加快推进建设，依托基地拓展人才培养机制，培养战略性智库人才，主要这是培养五种人才，这是我们今后做得第一相工作。

第二项强化管理服务，着力提供出国工作质量，提高出国留学质量方面主要做三方面工作，第一要在留学之前做好个性化信息咨询和有针对性的服务指导，开展行前培训工作，重点出台行前培训工作指南，制定行前培训的功能计划加强出国留学的政策研究，强化留学安全教育，内涵发展，这是出国前准备工作。留学过程当中我们要做好对留学工作的关怀关爱工作，努力实现出道有人接，日常有人互助，假日有联谊，遇险有邻保。回国以后进一步促进留学归国人员创业的有效对接，健全留学回国人员的长效机制，鼓励留学人员发挥作用，这是我们做得第二项工作。

第三项任务我们要注重建章立制，加快留学法制化进程，近几年涉及在留学人员各类纠纷，权益保护事件越来越增多，相关法律法规建设还相对滞后，这要求我们注重法制思维和法制方法，推进新时期留学工作的开展。一方面要建立健全从公费到自费，从培养到用人的法律法规体系，出台一系列留学工作的相关法律法规和规范文件，更好指导规范服务与留学各环节的工作。另一方面要高度重视和加强隐私保护工作，同时提供留学人员法律意识，自觉遵守所在国的法律法规，更好运用法律武器维护自身利益。同志们，朋友们，出国留学始终是教育对外开放重要组成部分，是教育国际交流的桥梁和纽带，中国政府一向高度重视留学工作，始终积极推进教育对外开放，这与各国目标是一致的，意义也是相连的，我真诚的希望与会的各位本着共同发展的目标，加强理解，加强合作，充分发挥好中国留学论坛的平台作用，进一步促进中外教育合作交流和发展，继续谱写新时期留学事业的辉煌篇章，最后祝愿2015年中国留学论坛取得圆满成功，谢谢大家。