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北京留学服务协会桑澎：留学市场需系统化管理

来源：发布时间：2014-10-27 07:37
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由中国教育国际交流协会主办的“2014中国国际教育年会”于10月24日-26日在北京国家会议中心举行。本届年会的主题关注个人职业发展，符合时代要求，希望借助年会这一国际化平台，让与会者了解先进的教育理念及世界教育的最新发展趋势，探讨教育包括国际教育对培养现代社会所需的各类人才所起的作用和成功经验，帮助政府部门完善相关政策，帮助与会的教育工作者更好地提高自身的业务水平和能力，推动校企合作。以下是论坛嘉宾北京留学 () 服务行业协会会长桑澎发言稿件：

桑澎：我跟邵巍博士已经相识多年了，他给我最深的印象就是特别会聊天，每每在关键的场合把我说的晕晕乎乎的，所以我力求在下面的发言当中尽可能的表达清楚，我下去的时候不至于给他丢脸。今天我实际上就是仅就受北京市教委委托对我们行业进行的第一次评估给大家做一点分享。这几个话题就是我今天想跟大家一块儿分享的话题。我们下边就一个一个的给大家介绍介绍我们的想法。

坦率的说，我们做这件事情，它不是单纯的一个政府行为，它是留学市场的一个诉求。所以，在这之前，我就想先跟大家分享一下我们现在留学市场的现状。我们的现状，说实在的，不管是从政府，还是消费者，还是国外的学校，还是媒体，就这么一个字，市场秩序混乱，各有各的乱法。从消费者的角度讲，难辨真伪，因为仅就北京而言有70多家具有留学资质的机构，但是根据我们的统计，在北京各种各样从事自费出国留学的机构和个人不下1000家。对消费者来讲真的是美发辨别。

第二、各种留学机构的服务水平参差不齐。有的非常好，有的一年可能做几万人，有的规模比较小，还有一些根本没有任何资质，有各种情况。那么，从我们业内，我们且不管不具资格的那些机构，具有资格的这些机构也缺乏一个统一的质量标准和价格体系。这个在评估当中看的特别清楚。对于国外学校就更加困难了。因为一个国外的学校，你要让它了解中国政府关于市场规范的办法以及机构是否具有合法资质，应该说是非常困难的事。所以，给人家的概念就是我们的市场确实混乱。

那么，市场混乱的原因，其实说起来不复杂，在这儿我可能说一点我们政府主管部门不太爱听的话。第一、政府相关部门职能分布不合理。我是这么想，自费出国留学行业是一个纯商业行为，跟中国的教育没有关系，它服务的中介是把中国送到国外去接受教育，而且它经营的全过程不受中国教育法律法规的约束和规范。那么，恰恰我们的主管部门是教育主管部门，就形成了一个问题，就是政府执法困难。这事我干过，原来因为我也在政府管这事，也当过教育执法官，拿了教育执法证。当我到留学服务机构去进行执法的时候就非常尴尬，因为教育法律法规赋予我执法的范围是在教育教学活动的场所中进行的教育教学活动。在商业机构我就没有办法了，从我进去的时候我特别尴尬，我给人出示执法证，认识当时就打电话告到教育部()，说这合法吗？很尴尬。现在，由于执法部门教育执法困难，形成我们现在这种市场的格局和组成。

另外，市场管理的手段过于单一，因为政府用于规范市场唯一的手段就是准入。我设置了一个高门槛，把你放进来，你必须达到什么水平，至于你今后的经营过程，那就不在我管理之内了。所以，这个管理手段太单一，这是我们现在的一个弊端。说到这个地方的时候，我特意加一句话，我们现在这个行业的经营业态已经发生了彻底的变化。从过去那种面对面的简单的直来直去的，或者说单一的服务形式，已经变成一种跨业的，或者业业合作的形式。昨天我跟邵巍博士参加了一个首届互联网留学峰会，他们提出许许多多的服务理念，推出了各种各样的服务手段，完全可以冲击我们现在传统的留学服务业。所以，像这种经营业态都发生变化了，我们还按照过去的办法，还进行审批，还进行经营地域的限制显然不合适了。因为你们不可能组织任何一个消费者从网上获得相应的服务，这个事情真的是变得很复杂起来了。那么，随着国家审批制度的改革，由前置审批，改为后置审批，一定涌现出来一大批尚为取得资质的机构入场，那怎么办？所以，这对于政府的智慧是个挑战。

我们一直主张，既然它是一个商业活动，是不是应该遵循市场的法则，通过优胜劣汰来规范市场，用市场的手段来规范。我们做了这种尝试，像专业评估是接受政府委托做的全国第一次尝试，看看能不能起到一点规范市场的效果。因为是第一次，所以要求做的要尽善尽美，不要让人家说出不是来。所以，首先说评估体系非常严谨，下面一页是专门介绍评估体系构成的。这个体系是我们请了各方面的专家，包括大学的一些教授共同策划出来的这么一个体系。那么，评估过程要公正，要公开，要允许被屏单位进行申诉，他对评估结果不认同，可以提出申诉，我们可以组织新的专家组进场。评估结果要公开，不像过去时候很谨慎，有的敢说，有的不敢说，这个我们要向社会，向全世界公开。

评估专家的构成是一个很敏感的话题，他不能是我们业内的主要经营者，所以他是由各方面的专家组成的。我们的专家评估团队有来自教育机构的人，有工商管理部门的人，有审计部门的专家，还有民政部专门负责行业评估的专家，还有社团管理部分，有中消协的代表，在这里只有很少的业内资质人士，而且他都离开现行的行业了，他不能带有偏见，这是一个过程，我们评估在国内影响不如在海外大，我们在海外的时候，到英国一些主流媒体曾经问过我们详细的过程。他们对被评单位有申诉的权利非常感兴趣，另外一个感兴趣的就是这次评估收不收费，因为这次是政府拨款，被评单位不收费，所以彰显了这次评估的公平。专家组一共有将近30人的专家团队，北京市教委给我们立了12条纪律，很复杂，评估过程是一个个人，就是每一个专家要分别提出他的意见，并打分，最后由全体专家委员会，逐个逐个的讨论通过，有一个评议的最后的环节，所以他们评估的结果应该说是客观的。从最后我们的结果来讲，被屏的单位，尽管他不合格，他也提不出什么程序上的意见。

那么，经过我们的评估之后，这个评估指标我们是对经营的全过程一直到最后能否给学生提供回国就业方面的咨询指导，是留学的全过程进行评估。观测点是69个，抨蛊指标体系的一类，二类指标就不用说了，是逐项的打分。经过这种严格的评估之后，71家参评单位中，有62家合格，占87%。那么，还有9家不合格，不合格里边还有包括需要一些整改，整改以后今年复评以后可能还会有结果。这是我们的一个总体的评估的结果。那么，对每一家都得出了一个简单的说明，这家的经营特色是什么，特点是什么，能够每年送出的学生和国外所占有资源各是多少，都有详细的数据在我们的信息平台上有所公布。

那么，从评估最初的机构对我们的看法，是不是政府又用新的手段管我们来了？经过评估之后发现了这个不是我们的感觉，是我们的会员单位的感受和消费者的感受，完全不是一种政府硬性管理的一种缺乏人性化的一种管理。首先，它便于消费者选择，让一个消费者从数以千计的机构中选择出适合他的机构几乎是不可能的。几乎在互联网上更是，互联网上海量的信息对消费者来讲简直摸不着头脑。有了这个评估结果他知道，在这个范围里去选择，他的权益是能够得到保障的。

第二、便于国外的学校选择合作伙伴，对于他们来讲是能够给他们推荐一批守信用，有保证的机构，作为他们在中国的招生代理，是他们长期以来的诉求。那么，我们可以给这些机构一个初步的名单。

第三、企业自己讲的，他们经过评估以后，企业内部的管理更加规范了，有条例了，因为我们的评估体系从开始到结束是一个特别完整的过程。他们就按照这个程序就把自己的所有管理规范又重新梳理了一遍。我觉得比较夸张的有的机构，把他们的各项规定汇聚成册以后，这么厚，过去比较散，现在有条例了。

第四、对我们行业而言，我们具备了制定行业标准的基础，我们可以参照评估指标体系和行业现存的现状制定出一个标准，这个工作现在正在抓紧进行，明年就出来了。

对政府而言，通过这次评估对我们的企业，对于整个行业有了一个基本的了解。它的规模，它的现状，它现代化管理水平的情况，一个他所能够提供传统咨询类以外的服务有哪些等等都有了一个清晰的了解。对于企业还有一个特别重要的就是这是一次特别成功的市场推广，我们希望把我们的评估结果向社会公告，向海外发布，让更多的消费者在这个圈子里去选择他们。应该这是一个具有公信力的市场推广活动。我们不参与经营，所以我们提出的最终结果是有说服力的，对于企业来讲，真的是挺满意。

最后一个就是为今后的管理提供了一个经验。评估只是我们现在管理手段当中的一项，严格上讲，它不能算作市场化管理手段，带有政府的行为，有行政的行为因素在这里面，今后我们还可能采取其他的方面，尽可能用市场的手段来规范市场。这个就不用讲了，有什么样的作用，我现在抛开这个，我个人感觉，随着市场准入制度的变化与服务业态的变化，中国自费出国留学服务市场，我不愿意用中介，是因为我们现在提供的留学服务语言造就超过了中介的范围，他从人生规划，职业规划，一直到他最后的就业与创业都在我们的服务系列里，远远不在中介，再用中介就显得过时了，所以我们用留学服务。整个市场结构要发生巨大变化的时候，靠政府，坦率的说靠不太住。因为以后不管小政府，还是大政府，他在用政府行为做市场管理的时候，一定不成功。因为过去也没有成功的经验，将来也不会有。那么，市场将来如何规范，我想社会组织、行业组织，应该起到越来越重要的作用。

那么，用什么样的手段呢？一定不能沿用政府的管理手段和理念来对行业进行规范管理，我刚才特别同意鄂学文会长说的，要增强服务，这只是一个方面，对消费者来讲，恐怕还不仅仅是一个服务，关键是要如何能够全面的引进市场的手段来规范市场，包括各种的价格体系，信息公开等等。所有国内外成功的手段都要被引进进来，这是我们将来要做的工作，而且现在已经在做，很快大家会在各种的宣传媒介上看到我们的举措。大概下个月就有一些东西陆陆续续可以公开，向大家展示和分享。我要讲的就完了，我不知道我下去之后，邵巍博士还能给我一个客观公正的评价，谢谢大家！