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教育部国际司陈盈晖：留学地域相对集中

来源：发布时间：2014-10-27 07:37
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由中国教育国际交流协会主办的“2014中国国际教育年会”于10月24日-26日在北京国家会议中心举行。本届年会的主题关注个人职业发展，符合时代要求，希望借助年会这一国际化平台，让与会者了解先进的教育理念及世界教育的最新发展趋势，探讨教育包括国际教育对培养现代社会所需的各类人才所起的作用和成功经验，帮助政府部门完善相关政策，帮助与会的教育工作者更好地提高自身的业务水平和能力，推动校企合作。以下是论坛嘉宾教育国际合作与交流司的副司长陈盈晖发言稿件：

陈盈晖：感谢主持人邵巍秘书长的赞美之词。借这个机会也特别感谢首要出席今天的这个论坛。在北京最美好的季节，当然，今天有雾霾，明天就好了。在最美好的季节和大家相约在2014年中国教育国际交流中国国际教育年会上。在这个论坛里，中外的来宾齐聚一堂，我们共划出国留学 () 的服务，共谋留学行业的发展。相信通过今天的交流和思想的碰撞，一定能够激发出我们更多的灵感，拓宽思路，为今后的出国留学管理和服务工作能够带来更好的、更多的成果。

这次论坛准确的把握了当今时代的脉搏，聚焦全球视野下的国际学生流动这一重要的课题。下面，我按照大会的要求对我们教育部()关于出国留学的自费留学中介服务管理的工作和大家做一个交流。

大家知道随着改革开放的深入，十八大的要求，特别是十八届三中全会的要求，深化改革，进一步扩大下放自主权和审定权。那么，咱们自费留学中介的管理应该作为我们教育国际交流领域里面的一个率先改革和下放审定权的一个领域。

从2012年的9月，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，将自费出国留学中介服务机构的资格认定，实施部门由教育部调整到省市教育行政部门。自费出国留学中介服务机构的审批权的下放是推进教育行政审批制度改革，简政放权的一项重要内容。审定权下放以后，教育部加强了对自费出国留学中介服务的宏观监管和指导的职能。多次下发了文件，并出席各省市的会议，指导省级教育行政部门对做好自费出国留学中介服务加强指导。

各省、自治区、直辖市的教育行政部门也会同地方的工商行政管理部门，制定了《本地区自费出国留学中介服务机构资格认定和监督管理办法》。截止到目前已经有广东、福建、山东、宁夏、新疆、天津、陕西、海南等八个省区市出台了相关的办法。自费出国留学中介服务机构依法开展业务，应当同时具有工商部门颁发的营业执照和教育行政部门颁发的资格认定书。申请自费出国留学中介服务机构资格的应向拟开展业务所在地的升级人民政府教育部门提出申请。

审定权下放以后，教育部在加强宏观管理方面，重点完善了自费出国留学中介服务的监管信息平台。教育部依托教育涉外监管信息网，完善全国自费出国留学中介服务和监管信息平台。在这里我也高兴的告诉大家，教育部已经完成了该网站的改版工作，新版的教育涉外监管信息网已于本月16日上线，欢迎大家关注。

依托这个网站，教育部会及时公布各地出台的自费出国留学中介服务机构自订资格认定和监督管理办法，以及新审批和发生变更的中介机构的信息。同时，在整合信息的基础上，教育部还将开通自费出国留学中介服务机构投诉跟踪系统，为规范中介服务，促进行业发展搭建新的、更好的平台。

另外一个措施就是启动了统一试样的资格认定书，资格认定书是自费出国留学中介机构的必备证照之一，根据当前工作实际，我部于今年5月份改进并制定了新的自费出国留学中介服务机构资格认定书的试样，各地新审批的自费出国留学中介服务机构颁发新的资格认定书。

另外一个举措，就是推动行业发展，提升出国留学服务的水平。为推动行业自律，提升行业整体服务水平，政府做好自费出国留学中介服务审批的监管工作的同时，还要充分发挥社会组织协同管理的作用，支持和鼓励全国性和地区性自费出去留学行业协会依法开展活动。中国国际教育交流协会成立了自费出国留学中介服务分会，从行业自律的角度开展监管和服务工作。各行业协会在服务中介机构和自费出国留学人员的同时还要加强自身的建设。通过开展与国际同行的合作与交流，增强行业的国际竞争力，积极跟踪和妥善应对世界教育服务贸易的新趋势和新挑战。

这项工作之所以重要，我们还回到出国留学当前的这个状况。我们这项工作就能看到它的意义所在。因为在世界进入大发展、大变革、大调整的时期，人才和创新日益成为综合国力更正的重要的因素。中国在实现两个“一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的过程当中，需要成千上万通晓国际规则，了解和理解世界各国的人才。所以，出国留学的趋势一直在保持持续的上升。

2013年我们国家全年出国留学人数总规模大约41万多，与上一年度相比增长是3.58%。这个增幅虽然小了，但是总量还在继续的增加。从1978年-2013年底我国出国留学的总规模是300多万人。近五年来，出国的总数是166.72万，这个比改革开放前30年的总数还要多，就是后面的这五年比改革开放30年总数还多。据美国、澳大利亚、英国、日本、韩国等统计，中国留学生的总数都在当地公布数据里面是生源国的第一次。联合国教科文组织公布的数据也显示了中国留学生的数量高居各国的榜首。

从当前来看，留学呈现两大特点，一个是留学的地域相对比较集中。2013年底，以留学身份出国在外留学的人员共有161万多人，这些留学人员主要分布在世界100多个国家。但是，这161万人里面，有91%是集中在美国、澳大利亚、英国、日本、加拿大、新加坡、韩国、新西兰、法国、德国、俄罗斯，这几个国家几乎占了留学生总量的91%。另外一个就是留学的形式现在日趋多样，一个是留学的培养模式，再有一个留学的周期，另外留学学科的分布也进一步的更加广泛了。自费留学的群体，我们这个项服务主要是面向广大自费留学人员，这个群体占到总人数的93%。这个数量的增长与国民日益增长和不断提高的物质文化的水平和需求是密切相关的，也是与我国教育对外开放的不断深化密不可分的。所以，我们这项工作能够面向这样的市场，面向国家重大的需求，特别是与我们实现两个“一百年”奋斗目标中华民族伟大复兴中国梦这个国际交流，通晓国际人才的培养密切相关。所以，我相信大家的努力一定是能够在我们教育对外开放史上留下光辉的一笔。