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美国移民新配额被指阻隔中国、印度精英留美

来源：中新网发布时间：2012-05-17 13:48
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据美国《星岛日报》报道，美国国会研究服务中心日前所公布的一份题为《科学、技术、工程和数学(STEM)领域外籍留学生的移民之路》报告指出，2000至2009财政年度间申请职业移民的人士中，44%从事STEM领域职业。然而，缓慢的移民系统正在影响这群STEM领域的外籍员工放弃在美国工作，更影响美国本土企业放弃雇用该领域外籍员工，或直接将职位迁至海外。

报告指出，近年来，持临时签证在美留学 (微博) 的外籍学生人数连年增长，尤其在1999年之后出现迅速增长的趋势。就读STEM领域的留学生占外籍学生总数的比例，从1999年的31.1%增长至2009年的32.7%，修读工程学领域的留学生人数增速最快。

2009年间，获STEM领域硕士学位的外籍学生中，最多来自印度，占56%，其次为中国，达12920人，占15%；获取STEM领域博士学位的外籍学生中，最多为中国留学生，达29490人，占35%，修读专业主要集中在数学和物理专业，其次为印度学生，占16%。在2010财政年度的H1B工作签证获得者中，47%所从事的工作与计算机领域相关，10%与农业及工程学相关，2%与数学和物理科学领域相关。从2000至2009财政年度间，符合申请职业移民第一优先的外籍员工中，有21%从事STEM领域的职业；符合申请职业移民第二有限的外籍员工中，有61%从事STEM领域职业；符合申请职业移民第三优先的外籍员工中，有45%从事STEM领域职业。因此，在所有类别的职业移民申请者中，从事STEM领域职业的人数占总数近一半，达44%。

研究报告指，按目的配额限制，职业移民第二优先和第三优先的申请均需要等候数年，受此影响最大的人群当属从事STEM领域相关职业的外籍员工。而这些外籍员工中，又以持硕士、博士等高学历人群居多，其中来自中印的高学历职业人士，为深受职业移民政策及名额限制影响的主要人群。正是由于目前长队等候职业移民的状况，令许多STEM领域的外籍员工纷纷放弃在美工作的机会而回到祖籍国。美国政策全国基金会(NFAP)于2011年所作一项研究显示，根据近年的排期速度，来自印度的职业移民第三类别申请者平均需等上近20年才能获得绿卡，来自中国的职业移民第三类别申请者平均需要等上近10年才能获得绿卡。

一成不变的配额限制政策，将令职业移民审理进度持续缓慢，如此移民系统将影响许多美国企业或者放弃雇用高技能、高学历的外籍员工，或者直接迁至境外。报告认为，政策制定者应当反思，是否应当创造出另外的职业移民途径，以吸引更多的STEM领域的高技能、高学历外籍员工留美生活及工作。